唐惟多 张紧

(中建壹品投资发展有限公司 武汉 430040)

0 引言

近年来建筑行业安全生产形势严峻，高处坠落、大型设备倒塌等施工安全事故频发，给人民群众生命财产造成重大损失。建筑市场竞争激烈，施工承包单位靠低价中标现象普遍存在，进一步挤压了项目施工承包单位利润空间，导致项目安全管理难度加大。建设单位作为项目投资方，从项目立项到项目产品交付，中间环节多，关联的行政许可手续繁杂，政府安全监管越来越严，对建设单位项目安全管理要求越来越高。总承包商装配式建筑EPC项目管理团队能力不强，各参建方价值追求侧重点不同，实施过程中协调管理难度大。如何使项目建设高效运行，确保项目建设周期内安全生产主体责任得到有效落实，杜绝安全责任事故发生，是建设单位必须探究的课题。在高质量发展的新时代，推动安全发展事关企业生存和可持续发展的根基，建设单位安全管理不能局限于施工阶段的安全监管，应涵盖项目拿地、规划、设计、招投标、施工、交付等全过程。

1 项目前期安全管理思路

1.1 项目风险调查预判

本文所称项目前期涵盖了项目拿地、规划、设计、招投标阶段。做好前期安全管理工作，是实现项目本质安全的根本。土地竞拍之前应组织工程管理人员、市场拓展人员、营销管理人员对竞拍地块进行充分调查，掌握地块内外及周边环境、市政各类管线、道路分布、拆迁完成情况以及地方安全环保政策要求，分析评估地块不利因素和市场价值等潜在风险。如地质不良，将造成基坑施工安全风险；周边邻近高压线、地下管线、城市主干道、建(构)筑物等，不仅在施工阶段有安全风险，销售时也面临市场接受度低等风险。

1.2 项目设计安全管理

项目规划、设计方案确定了项目形态，不同的装配率意味着不同的项目成本、施工难度、安全风险，因此在项目方案拟定、设计阶段，安全管理部门应积极参与其中，从安全风险防范角度提出专业意见。如场地为不良地质，基坑周边环境复杂，并将项目地下部分设计为双层地下室，为降低成本将基坑支护工程设计为放坡喷锚形式等，地下室施工将面临基坑坍塌的风险。此时安全管理部门应及时指出风险，将施工安全风险最大程度化解在规划、设计阶段。此外建设单位项目管理人员应及时协调装配式建筑预制构件设计单位，充分配合构件生产单位、施工单位做好预制构件吊点、塔吊及施工升降机附着点、脚手架拉结点的定位工作，为项目安全施工提供保障。

1.3 建立承包商筛选机制

项目总承包商及专业工程承包商能否良好履约很大程度上决定了项目管理的成败。建设单位应着力建立完善的承包商筛选机制、实行公平竞争，切实将承包商实际安全管理能力纳入到筛选机制中。在项目招投标阶段，建设单位应充分调查、考察潜在投标人资质、装配式建筑施工业绩及安全生产业绩、施工装备水平、核心劳务分包方等资信，并从潜在投标人在施项目中随机选择一个项目进行“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场)实地安全文明管理考察，掌握潜在投标人现场安全文明施工管理真实水平。

1.4 项目招投标安全管理

通过最低价中标方式引入项目承包商，往往不会降低项目成本，大有增加成本的潜在风险。综合评估投标报价、拟采取项目管理实施方案是确定合理低价及中标单位的基础。以最低价中标的承包商进场后，一方面由于利润空间有限，承包商抵御市场风险的能力、项目协调配合度将大打折扣，增加现场协调管理难度；另一方面承包商必然会降低项目安全文明施工管理标准，减少安全防护设施投入，留下防护漏洞造成安全事故隐患。如某品牌开发商某中心城区项目通过最低价中标方式引入了具有特级资质的承包商，项目施工将近一年后，承包商因市场材料、人工价格上涨导致项目无力负担而停工，要求提高合同价，经过多次协商、谈判无果，致使项目至今处于停工状态，导致甲乙双方均面临违约风险。承包商的精力不是放在项目施工管理上，而是放在合同调价、索赔、签证等产生利润的工作上。项目招标前应制定合理的评标机制，综合平衡商务标、技术标权重，摈弃最低价中标操作方式。将安全文明施工措施费单列，将安全文明施工费用作为不可竞争费用。

1.5 项目管理标准策划和项目管理团队赋能

制定装配式建筑施工安全文明标准，对构件运输、存放、吊装、所用大型设备设施等环节进行详细规定，并在总承包合同中约定，作为装配式地产安全监管的主要依据和手段。

为加强现场安全监管，金茂控股集团有限公司、华润置地有限公司、华发集团等国资开发商，按照项目体量和企业标准配置了相应数量的专职安全管理人员。国家法律法规层面未对建设单位项目现场安全人员配备作明确规定，但建设单位至少在现场应配置1名专(兼)职安全管理人员，负责安全管理日常事务。对兼职人员应给予一定的兼职津贴，或从绩效考核方面予以倾斜照顾，以调动其安全管理积极性。项目管理团队确定后，应及时组织团队开展安全管理业务培训、交流会，对装配式地产项目施工全过程安全监管要点、方法、措施、专项方案等进行培训交底，组织项目管理团队对标安全管理示范项目开展观摩、交流，吸取好的安全管理做法、经验，提高团队现场安全监管业务能力。

2 施工阶段安全管理重点

由于装配式建筑施工的特殊性，施工前建设单位要做好各方面的准备工作，如向项目承包商提供真实、完整、准确的工程地质、水文资料，工程场地内及周边建构物和管线分布情况，按合同向项目承包商支付首笔安全文明施工措施费用等。项目承包商进场后，建设单位项目负责人及时组织监理、承包商进行合同交底，明确各方安全生产权利、职责义务，装配式建筑施工安全文明管控标准及违约责任。正式开工前组织装配式建筑设计交底，对装配式建筑施工关键环节、风险部位、安全技术要求进行详细交底。结合不同施工阶段，组织项目监理、承包商进行施工现场总平面布置策划和评审。针对装配式建筑施工特点由监理单位组织各方成立危险源辨识、控制小组，分析确定重大危险源清单并公示，制定重大危险源控制措施和应急预案。施工过程中建设单位项目工程负责人每月对重大危险源管控情况进行检查。监理单位监督承包商对装配式混凝土结构施工的塔吊司机、塔吊信号工、塔吊司索工、装配工、灌浆工等作业人员进行安全培训交底等日常安全管理。

2.1 现场平面布置

对于建设单位而言，装配式建筑项目平面布置关注重点是如何合理确定构件运输路线，构件存放场地，这不仅影响施工效率，更关系到地下室顶板结构安全。应根据塔吊旋转半径合理选择塔吊安装位置。地下室顶板上布置构件运输路线和堆场时，必须组织设计单位进行荷载验算，严禁将构件运输路线、堆场设在地下室顶板后浇带附近，尽量布置在消防车道和消防救援场地上，并采取必要的结构加强、回顶措施，确保结构安全。

2.2 吊装设备选型

装配式建筑施工关键设备为塔吊，塔吊合理选型，才能确保构件吊装安全。装配式建筑开工前，建设单位项目管理人员应监督承包商按要求编制塔吊选型方案、安拆方案、附墙与顶升方案以及预制构件吊装专项方案，并按规定程序进行审核审批。根据装配式结构工程施工要求(包括最大起重量、附着位置、预制构件存放、安装和连接等要求)及总平面布置合理选配塔吊设备型号。通常最重预制构件为阳台，如某项目预制阳台型号为YYB1,重4.9 t,考虑安全系数1.2[1]，吊重需5.88 t。根据TC7030塔吊性能参数和总平面布置，50 m臂45 m内吊重为6 t，且能覆盖构件堆场和整栋楼，综上所述，塔吊满足现场吊装施工要求，拟选用一台TC7030型塔式起重机，初始塔吊臂长选用50 m。4倍率时其最大起重量为12 t，塔尖起重5.13 t(50 m)，2倍率时其最大起重量为6 t，塔尖起重5.3 t(50 m)。

2.3 预制构件存放

建设单位项目管理人员应监督承包商按照平面布置、相应安全文明施工标准进行构件存放场地搭建。堆场地基承载力需根据构件重量进行承载力验算，满足要求后方能堆放。在软弱地基、地下室顶板等部位设置的运输道路、构件堆场，必须有经过设计单位复核验算的支撑措施专项方案[2]。预制构件运送到施工现场后，应按规格、品种、使用部位、吊装顺序分别设置存放场地。预制构件堆场应平整，表面硬化，并有排水措施。构件之间应有充足的作业空间。堆场应设置安全围栏，并悬挂标牌、警示牌。

2.4 预制构件吊装安全管理

装配式建筑施工的主要风险是预制构件吊装过程未严格按吊装方案执行，造成起重伤害；现场临边洞口防护不到位、升降式脚手架未及时提升出现施工作业面临边安全防护滞后导致物体打击、高处坠落等风险。建设单位现场安全管理人员应每日开展安全巡查，一是重点督促监理单位、承包商对进场构件吊点预埋件、构件外观质量、混凝土质量合格证明文件进行检查、核验，合格后方可投入使用。二是在构件吊装前，监督监理、承包商对各类预制构件专用吊具、构件存放架、起吊钢丝绳进行验收，并留存预制构件专用吊具验收记录；对汽车吊检测合格报告、安全检验合格证、司机证照、保险单据进行进场核验。构件吊装过程中，查验监理和承包商专职安全管理人员、技术人员的旁站、现场指导落实情况。三是每周组织监理对吊具吊索专项检查，对吊具、吊索编号实行定置管理。四是监督施工方每季度委托第三方检测机构对大型设备进行检测，落实大型设备、吊具吊索日常维修、保养制度。

2.5 装配式施工楼层临边、洞口安全防护措施

全钢型升降式脚手架在高层建筑施工中得到广泛运用，装配式建筑构件吊装施工快，预制墙体之间采用钢筋套筒灌浆连接，灌浆后必须达到规定强度方可在预制构件上安装升降式脚手架附墙支座[3]。承包商利用升降式脚手架进行外墙工序穿插(如洞眼防水封堵、缺陷修补、砌体抹灰、下水管安装等)，受构件安装施工工艺影响，升降式脚手架提升滞后(滞后2～3 d)，存在装配式作业层四周临边缺少安全防护的隐患，如图1。

图1 施工作业层临边防护隐患

(1)临边安全防护。预制阳台、叠合板吊装完成后，利用阳台、叠合板上预留的升降式脚手架附墙支座锚固螺杆孔安装生命绳立柱(φ32 mm，长1.5 m螺纹钢，固定端车丝，采用螺母、钢垫板固定在阳台、叠合板螺杆孔处,立柱顶部设穿绳环，立柱中部焊穿绳环)，沿施工作业面设置一圈生命绳(直径6 mm钢丝绳)，既作临边安全防护，也可作为临边作业工人安全带栓挂点，如图2。

图2 生命绳安装示意

(2)施工作业层洞口安全防护。施工作业面预留风井、连廊采光井、电梯井等洞口采用钢筋制作的锥形防护罩覆盖，四边采用8号铁丝固定在墙体插筋上或板筋上，可周转使用，如图3。

图3 施工作业层电梯井洞口安全防护措施

(3)施工作业层楼梯口安全防护。预制楼梯踏步吊装完后，采用专用夹具安装临边防护栏杆，即利用铁件卡住楼梯平台侧面，拧紧紧固螺栓，如图4。

图4 装配式楼梯临边安全防护措施

(5)坠物伤人风险防范。装配式建筑施工有大量的吊装作业，为防止吊物坠落伤人事故，施工现场应合理布置安全通道线路，严格落实吊装现场隔离、警戒、旁站监督制度。在建工程内谨慎设置开放给业主的样板间。2019年某开发商江门一项目发生吊物砸死进入现场的看房客户，给该开发商造成了巨大损失。如必须设置样板间，应尽量将看房路线设在地下室，通过地下室楼梯进入样板间，最大程度降低安全风险。

2.6 项目实施阶段主要管理措施

(1)严格执行月度、季度承包商安全履约评价标准(隐患整改销项率作为主要评价依据)。每月对监理、承包商安全管理行为进行安全检查督促，安全履约评价切实与进度款结算支付挂钩。

(2)加强危大工程安全监管。制定、落实项目危大工程、关键工序停止点制度，严格执行脚手架、支模架、升降式脚手架、卸料平台、塔吊与施工升降机安拆、加节、预制构件吊装等危大工程、关键工序安全旁站、验收程序，对不履行安全验收程序、或走形式的行为，发现1起，处理1起(视情节进行通报、处罚、约谈、更换相关责任人等措施)。

(3)坚持安全生产协调会制度，定期组织监理、总承包单位对项目安全生产情况进行总结分析，梳理难点、重点、疼点，制定对策，及时跟进和协调落实。

(4)监督承包商切实执行班前安全讲话制度，督促监理加强日常巡视督查力度。切实开展防高坠安全专项整治工作，将防高坠落实情况列入承包商季度安全考核信用评价体系，倒逼承包商做好高处坠落事故防范措施。

(5)强化监理团队执行能力，加强对现场监理机构的监督力度，每周对监理现场安全管理行为进行核查，督促履职尽责。充分发挥监理在过程安全监管中的主导作用，建设单位项目工程负责人每季度组织一次对项目总监、专职安全监理工程师履职尽责面谈，验证监理单位专业工程师对规范、现场安全工作重难点的管控及协同工作情况，并对履职不合格人员作警示处理，当连续两次警示面谈仍不合格人员，则提出更换要求，并对拟进场人员进行面试、考察。

(6)加强专业工程承包商管理。完善专业工程款支付机制，即专业承包商进度款支付通过总承包商签认，确认当期承包范围内的安全文明施工服从总包安全管理标准后支付进度款。

(7)安全文明施工措施清单化。措施费采取考核计取方式，完善安全文明施工措施费用支付、核实、建档工作。承包商申请工程款时提交当期安全文明施工措施费使用明细，由监理核实。每月组织监理对现场进行安全文明施工考核打分，考核打分不及格或当期安全隐患整改率不达标，则减少当期安全措施费用支付比率或暂扣，由此督促承包商按规定投入安全费用。

(8)制定安全活动策划方案。配合营销部门落实工地开放日、样板房开放等大型营销活动，做好示范区与非示范区的分隔、防护措施，确保看房通道、临时停车场等部位防护安全。

3 收尾、交付阶段安全管理

此阶段主要施工内容为维修整改，涉及到临时用电，外墙清洗高空作业、开荒保洁等。

(1)针对临时用电安全管理，监督施工方落实临时用电许可制度，杜绝乱拉乱接电线，禁止私自从电井内正式配电箱接电源的违规行为。

(2)针对外墙清洗高空作业安全管理，监督施工方对外墙清洗及开荒保洁工人进场安全交底与教育，对所用的吊板、工作绳、安全绳进行检查验收，确保所用工具设备完好，严禁高空抛物行为。

(3)清洗作业时，督促工人按规定栓系安全绳、佩挂安全带，时刻关注天气预报，当有五级及以上大风预警时，停止外墙清洗作业。

(4)加强工地门岗管理，对进入项目现场看房、验房的业主，必须有专业客户经理验证、接待引领。对现场土建、安装、装饰维修人员实行上下班出入证登记管理。对业主家装施工人员，物业公司分楼栋设置专业管理员，严把人员、车辆出入管理关口，及时清除家装产生的易燃建筑垃圾。

(5)项目集中交付前，应在小区水景旁设置“水景区域、注意安全”警示牌，在小区树木上设置“爱护树木、禁止攀爬”提示牌，在小区消防设施处设置“消防设施，请勿遮挡挪用”，在消防车道、疏散通道两侧设置一定数量“保持畅通，请勿占用堵塞”提示牌，在小区门房、集中交付手续办理处等公共区域设置“公共区域，请勿吸烟”标识牌。

(6)由建设单位项目负责人组织物业公司、营销管理部门制定项目集中交付安全保障方案，方案中明确集中交付时间、行走路线、安保计划、接待陪同措施、对业主的安全交底、突发情况应急措施等内容，各项要求应明确责任人。集中交付活动布场完成后，应由项目营销负责人组织项目安全管理人员、现场物业管理人员对现场进行验收，重点验收消防、围挡、路线、防护棚、广告牌、用电、应急物资、急救药箱等，确保安保无疏漏。

4 结语

建设单位是项目总协调人，通过合同契约对工程款和安全文明措施费的支付管控,采取限制投标、约谈、扣款、换人、停工等措施，最大限度整合各方资源。通过扎实有效的安全管理，实现项目全周期安全风险防控。项目安全管理是个系统工程，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，需要我们从实际出发坚持不懈的努力，因势利导不断探索，大胆创新，不断改进工作方法。以安全组织体系建设和落实安全责任、资金保障为抓手，加强现场监管力度，运用安全奖励机制等手段，充分调动各方安全履职的主动性，达成项目高效推进、各方共赢，品牌价值创造的良好局面，推动安全发展。