文 中禾政通（北京）管理咨询有限公司 王利彬 何蓉

收费公路会计核算是一个历史背景复杂、工作头绪众多的事项。为了统一标准、明确规范，各级政府部门都有大量的基础工作需要完成。

依照党的十八届三中全会要求，2017年以来，我国开始构建新的政府会计体系。其中针对基础设施新设立了一个资产类型即“基础设施资产”，发布了基础设施会计准则，并根据资产形成的特殊模式对政府与社会资本合作中的资产核算进行了规范。新会计核算体系的建立，为我国公路资产价值管理提供了制度基础。在此基础上，2020年，财政部和交通运输部共同发布了《关于进一步加强公路水路公共基础设施政府会计核算的通知》（财会〔2020〕23号），要求所有交通基础设施资产按照政府会计准则入账。笔者团队参与了几个省份的资产入账工作，现就其对收费公路管理的影响进行分析，供业内同行探讨。

基础设施提供及管理的理论和实践

公共财政制度下的基础设施管理

经济学根据物品使用的排他性和竞争性特点，将其分为私人物品、公共物品、共有资源和自然垄断产品四类。在效率原则下，私人物品由市场提供、公共物品由政府通过公共财政提供是最高效的经济体系。

基础设施通常有非排他性和非竞争性，多数成熟市场经济国家将其作为共有资源和自然垄断产品管理。一般将非排他性但有竞争性的共有资源，如公路，作为准公共产品，主要由政府采用公共财政提供；……