陈欣，林彤，刘新平，王晓莹

（新疆农业大学管理学院，乌鲁木齐市，830052）

0 引言

近年来，由于种植成本不断攀升、农业效益低、非农就业机会增加及部分年轻一代不爱也不愿种地的思想，使得农民耕种土地的积极性每况愈下、农村劳动力外移及土地撂荒等问题都随之而来[1]。“土地托管”就是在此背景下逐渐催生形成的一种新的实现规模化经营的形式，在解决“无人种地、土地撂荒”等问题方面有着显著作用。土地托管在近几年受到“三农”专家与国家的高度重视[2-3]，2020年中央一号文件发出了“推广土地托管服务模式”的号召。土地托管是实现农业规模化经营、提高农民收入、促进农业现代化发展的有效途径，因此开展农村承包经营土地托管的风险评价与防范研究具有现实意义，可促进土地托管健康发展。

学者们对土地托管的内涵大致分为土地托管是土地流转的一种新形式及土地托管是一种农业社会化服务两种，学界尚未达成一致认识[4-6]；对土地托管运行模式的研究基本分为半托管、全托管及股份合作3种托管形式[7-13]。孙凤莲[1]认为在土地托管过程中最担心发生气象灾害，其次是病虫害、市场风险、技术风险及经营风险等。衡霞等[14]认为土地托管机构存在资金不足而引发的经营风险，导致土地托管农户利益无保障；而土地托管农户存在失地的风险。张克俊等[15]认为土地托管作为一种新的农业经营方式，未有系统成熟的管理制度，土地托管农户利益无法得到保障。……