摘要：公共政策目标、政策执行者、政策手段以及政策实施对象的特征都可能影响政策执行中激励扭曲的发生。在理论演绎推导的基础上，我国137个城市“十二五”减排执行进度样本的实证分析，检验了激励扭曲的存在及其影响因素。据此建议政府部门在公共政策制定时增加对激励扭曲的考量，在公共政策可行性论证时增加对激励扭曲的研判，公共政策执行效果评估时增设对激励效率损失程度的评判，以提高公共政策的整体执行效率。

关键词：公共政策;政策执行;激励扭曲

作者简介：周碧华，华侨大学政治与公共管理学院副教授，管理学博士，主要研究方向：公共管理学（E-mail：yahua@hqu.edu.cn;福建 泉州 362021）。黎晔琳，华侨大学政治与公共管理学院研究生。曲欣，西安培华学院人文与国际教育学院助教（陕西 西安710199）。

基金项目：国家社会科学基金一般项目“减排政策执行中的激励扭曲机制研究”（16BGL162）

中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1006-1398（2022）01-0101-11

一引言

在科层制政府组织结构中，公共政策的执行是一个逐层落实的过程。公共政策实施的最终效果如何，关键在于政策执行过程中的激励机制是否有效地促使执行者实现政策目标。从经济学的委托-代理理论视角来看，政策执行过程中的一些具体行动——中央政府到地方政府的政令下达，地方政府对企业的监督执法等等，都是典型的委托代理现象。作为上级政府（地方政府）的委托人通过一套激励机制促使作为下级政府（企业）的代理人朝自己期望的目标去努力。……