李伯钧

我1987年至2019年在全国人大常委会机关工作，对人大代表工作渐行渐悟、情感有加。记得2001年6月，陪同全国人大常委会副委员长姜春云就代表法实施情况在湖南调研，起草领导讲话稿的题目就是“深入贯彻实施代表法、充分发挥人大代表作用”。时值今年4月代表法公布施行30周年，认为有必要对此进一步强调，真正把代表法规定落到实处，推动新时代人大代表工作提质增效。

一、代表法的制定和修正

（一）代表法的制定

当今世界上许多国家，都是通过制定专门的议员法，对涉及议员的有关问题作出规定，来保证议员作用的发挥。我国在1992年前，并没有一部关于人大代表的专门法律，有关人大代表工作的一些规定只是散见在宪法和有关法律中。六届全国人大以来，社会各方面要求制定代表法的呼声很高，许多全国人大代表也通过提出议案或者建议的方式对此强烈呼吁。

全国人大常委会副委员长彭冲1987年11月在一次座谈会上说，人大代表是有法律身份的，不是一般老百姓。我们想拟出一个人大代表法，规定人大代表到底有什么权利，否则人家不晓得人大代表是干什么的。这个法很重要。六届拟不出来，以后要争取拟出来。1990年9月他在一次座谈会上讲，要使人大工作进一步制度化、法律化。没有监督法、代表法，人大在行使职权、开展工作时，好多事就无所遵循，不能依法办理。监督法、代表法是带有基本法性质的两个法，我们把这两件事办好了，今后做好人大工作、搞好人大自身建设都有了保证，在坚持和完善人民代表大会制度方面就是大大地前进一步了。……