黄 健，曹腾飞

（1.乐平市水利局,江西 景德镇 333300；2.江西省水利科学院,江西 南昌 330029）

0 前言

“十一五”和“十二五”期间,莲花县农村饮水安全工程以大规模建设为主；“十三五”期间,要求突出抓好工程运行管理改革,建立起农村饮水安全工程长效运行机制［1］。而“十四五”期间,农村供水保障规划作为规划期指导农村供水工程建设的专项规划,意在结合当地城乡统筹和乡村规划,不断提高农村饮水标准,为实施乡村振兴战略提供基础保障。本文以江西省副省长罗小云同志在2021 年江西省水利工作会议的主题：以新时代水生态文明建设保障江西水安全［2］为主旨,对莲花县农村安全饮水现状进行调研分析,并提出供水格局分区的意见和建议。

1 莲花县农村安全饮水现状供水格局

莲花县位于江西省西部、萍乡市东南部,全县辖8 个乡、5 个镇、1 个垦殖场,4 个居委会,157 个行政村,总人口279387。根据调查统计,目前莲花县共建有集中供水工程304处,其中县城自来水厂1座（县城第二水厂未完全正常供水,暂不列入现状）、乡镇千吨万人集中供水工程13 处、百吨千人工程52 处、百人以上千人以下工程238 处,设计供水规模合计4.587 万m3/d,农村供水人口21.19 万人。经分析,除县城水厂通过管网延伸工程覆盖了县城周边的部分乡镇及农村人口,形成了供水片区以外（见图1）,其他集中供水工程大都为独立供水单元,水源工程设计供水规模偏大；已建的千吨万人工程现有水源不稳定或未充分利用,覆盖范围有限；部分现有水源工程建设期未充分论证,设计规模实际供水量与区域实际需水要求不符。

图1 莲花县城区现状供水格局

2 存在的问题

在农村安全饮水的问题上,农民本应是项目的受益者和担当者［3］,但由于莲花县城乡发展不平衡问题突出,农村供水保障问题尚未得到全面解决,特别是在城乡融合发展和城乡供水一体化的要求下,农村供水总体水平与城市供水水平相比还存在一定差距。

1）工程建设标准低,供水保障程度不高

据调查,莲花县目前农村供水仍以小型工程为主,多数小型农村供水工程的水质净化、消毒设施等工艺简单或配套不完善,管理人员少、专业水平低,日常运行维护管理跟不上、管网漏损率高；干旱时节一些小型引水工程难以保证水量需求。

2）工程规模论证不充分,部分水厂“大马拉小车”

前期项目规划粗糙,部分农村供水工程在设计时只是单纯的按照规范标准确定工程规模［4］,未考虑农户用水意愿、人口流动、承受能力等因素,导致工程实际供水量远小于设计供水规模,水厂运行“大马拉小车”现象突出,供水实际供水规模偏低。

3）价低费难收,正常运行难保障

农村饮水安全是民生事项,公益属性毋庸置疑,但整个农村供水是否具有公益属性目前还比较模糊,江西省有相当一部分农村供水工程是市场化运作,但水价低、水费难收,政府没有补贴,导致水厂的运行艰难,服务水平较低。

4）农村供水工程面广量大,管理难度大

由于自然条件、农民生活方式及社会经济发展水平等因素的限制和制约［5］,相当一部分供水工程存在管理机构不健全、管理方式和管理手段落后等问题。存在同一供水区域内水费不一、水质监测频次不一、水源地保护力度不一等现象。

3 规划分区

3.1 目标

根据《莲花县总体规划》（2015~2030 年）、《莲花县乡村振兴发展规划》（2018~2022 年）,参照《江西省人民政府关于全面推行城乡供水一体化的指导意见》（赣府发【2020】10 号）等有关精神,深入实施农村饮水安全巩固提升工程,推进农村自来水工程建设以达到“同服务、同管理、同水质、同标准”的目标。

3.2 主要考虑因素

1）地形地貌

莲花县地处罗霄山脉中段,属山地丘陵区,“七分半山一分半田,一分水面和庄园”是莲花地貌轮廓的总体特征,由山地、丘陵、岗地、河谷平原和山间盆地组成,平均海拔300 m。莲花县地形地貌见图2。

图2 莲花县地形地貌及高程分布示意图

2）水源条件

莲花县境内雨量充沛,年平均降水量约1600 mm,地表水丰富,水系发育,河流众多,河网密布,流域面积10 km2以上的河流有30 条,河流主要为禾水及其支流、渌水等。据统计,莲花县现有3 座中型水库（寒山、河江和楼梯蹬水库）和6 座小（1）型水库及27座小（2）型水库,总库容达5110 万m3。莲花县水系及现状水库工程分布见图3。

图3 莲花县水系及水库工程分布示意图

3.3 分区原则

根据莲花县地形地貌、水源条件、现状供水工程布局以及考虑与相关规划衔接等因素,通过综合分析评价,建立起以“城乡一体化供水区”为主、“小集中供水区”为辅、少数的“山区分散供水区”为补充的供水分区原则。

4 分区布局方案

4.1 城乡一体化供水区

莲花县城乡供水一体化三大供水区中,寒山水库和河江水库城乡供水一体化供水区亦可以认为是“水源主次分明,常用与备用相结合”的多乡镇联合供水区。

1）寒山水库城乡供水一体化供水区

区域供水工程主要为县城第二水厂（水源为寒山水库,总库容1401 万m3,设计规模3 万m3/d,为农村地区提供设计供水规模1600 m3/d）,良坊镇南塘水厂（水源为南塘水库,总库容223 万m3,设计供水规模3610 m3/d）,荷塘乡荷塘水厂（原水源为山泉水,设计供水规模2000 m3/d）,以及规划新建的南岭乡四桂水厂（水源为寒山水库,设计供水规模为3900 m3/d）,覆盖琴亭镇、升坊镇、良坊镇、荷塘、南岭、坊楼和湖上共计7 个乡镇76 个行政村,其中琴亭镇、升坊镇、良坊镇、荷塘和湖上全覆盖（不含山地地势较高的少部分地区）。依托现有的供水管网,沿道路新建输水管网和部分供水管网,向北分三支输水至荷塘、坊楼和良坊、湖上,向南经有县城第二水厂直接输送至升坊镇,构建“一中心三节点四片区”的联网供水布局。

2）河江水库城乡供水一体化供水区

河江水库集水面积28.6 km2,正常蓄水位538.2 m,兴利库容769万m3,是莲花县域内海拔最高的水库之一。为了增加六市乡纳入城乡供水一体化供水区的范围,在六市乡新建1800 m3/d供水规模的水厂,水源为新建的塔村水库（库容168 万m3）和坪江里山塘（5 万m3）,并将河江水库引水至水厂,提高其供水保证率。在坊楼镇东星村新建东星水厂（供水规模4300 m3/d,覆盖了路口和闪石用水需求）,向下可自流供水至未纳入寒山供水片区的坊楼镇剩余15 个行政村；向东可沿道路直接输水至闪石乡和路口镇地区,从而最大程度减少投资和后期运行维护成本。

3）楼梯蹬水库城乡供水一体化供水区

目前,神泉水厂设计供水规模2700 m3/d,现状水源为山泉水,水源保证率不高,水源不稳定,建议改由楼梯蹬水库（集水面积45.9 km2,兴利库容758 万m3）作为规划水平年的供水水源,利用已有的供水管网覆盖神泉乡镇所在地及8 个行政村,同时,新建输水和供水管网,向外拓展延伸其供水范围,沿S320 省道输水至三板桥乡乡镇所在地及乡域大部分地区。

4.2 小型集中供水区

小型集中供水区主要是为解决三大中型水库上游地势较高地区,人口相对较为集中的山丘山区地带的农村人口日常生活用水而建立的小范围供水区。改造黄沙村农饮改造工程,利用已建的黄沙水库（总库容129.2 万m3）,改造建设供水规模19 m3/d的农饮工程以解决下游黄沙村196人用水需求。建议新建棋盘山山塘（9.5 万m3）和永坊山塘（7万m3）和配套的供水工程,供水范围分别涉及棋盘山村、神泉村、谭坊村与永坊村、大湾村。同时建议新建瑶口（5 万m3）、等上（5万m3）、河江背（5万m3）山塘及周屋冲、寒山村、太沙村供水工程,设计总供水规模197 m3/d,供水范围涉及周屋冲村、湖田村、寒山村、安全村和太沙村,共计2052人。

4.3 山区分散供水区

对于由于地形限制或不具备水源条件,不宜实施集中供水工程的少部分地区,仍然以现有供水工程为主,加以辅助智能一体化净水设备,必须解决水质达标困难的窘境。

莲花县“十四五”农村供水保障规划供水分区见图4。

图4 莲花县城乡供水分区示意图

5 结语

饮水安全关系着每个人的生存与健康［6］,提高农村供水保障是实施乡村振兴战略的底线任务,是全面建成小康社会的硬任务。党的十九大报告提出,应当着力解决发展的不平衡不充分问题,坚定实施乡村振兴战略和区域协调发展战略,加大对农村地区的投入力度,扩大优质增量供给,全面提升农村供水保障水平。至2035 年,预期莲花县将新建水厂3 座,设计供水规模为1.0万m3/d,改造水厂5 座（未计县城管网延伸、改造工程）,均为已建设的千吨万人供水工程,设计供水规模1.16 万m3/d,主要建设项目为增设净化、消毒和水质化验室及信息监控等设备,并根据需求建议新建和更新配套部分供水管网,共计696.36 km；新建小型集中供水工程5 处,新增供水能力570 m3/d,相应新建山塘5座,总库容32 万m3,新建和更新改造管网77.07 km；全县集中供水率99.84%,自来水普及率99.84%,规模化工程供水比例97.97%。