邹武

摘 要：本文对垃圾发电进行概述，对政策法规日益健全、技术发展迅速、已投产项目运行收益稳定、垃圾焚烧发电发展空间日益增大等对我国垃圾发电发展现状进行分析。文章从垃圾焚烧企业应对方式与垃圾焚烧市场变化趋势对关于垃圾发电的国补退坡进行解读。

关键词：国补退坡;垃圾发电;垃圾利用

随着国家发展的推进，当前我国对绿色环保意识在逐步增强。垃圾分类的实施，使看似无用废弃的垃圾也能变废为宝。科技的发展使垃圾发电行业得到了大力的推广，当前社会中将垃圾进行分类，并利用高科技手段对其进行处理，将垃圾作为能源用于发电，真正实现了“资源化、无害化、减量化”三化要求。此方法可以最大化的解决垃圾堆积污染环境问题，解决城市垃圾围城，兼顾了一定的经济及社会效益。成为了当前我国进行垃圾处理的一种方式，主要方向利用垃圾进行发电。从各方面得到了政府的知识，但因其产业的特殊性，目前仍面临国补退坡等方面的影响。

一、垃圾发电概况

利用垃圾进行发电，是我国对新能源的一项重要发展方向。将垃圾进行收集，并做好相应的分类处理工作。将无毒且无害的物质垃圾进行高温焚烧。垃圾焚烧中产生的热能，可以通过汽轮机将其转化为电能;生产过程中产生污水、灰飞、废汽，按环保要求进行处理，最终达标排放，实现环保闭环管理要求[1]。垃圾发电最重要的是将垃圾做好能源转化，真正实现了“资源化、无害化、减量化”三化要求。解决城市垃圾围城，以及后续的一系列工作。随着科技的发展垃圾的分类与焚烧，正在逐步的更新与发展。为提升垃圾处理能力，使更多的资源进行废物利用，是需要通过不断的创新与改进垃圾分类处理与加工方式，并严格控制其环保指标。为国家提供可持续的发展能源。垃圾无害化工作的重要性，是当前垃圾发电行业重要的处理方式之一。国家的扶持与政府政策的推进，使我国垃圾发电行业发展出了，大型化和专业化的垃圾焚烧发电企业。

二、我国垃圾发电发展现状

（一）政策法规日益健全

近年来由于国家对环保、人居环境的高度重视度，促进了许多环保产业的发展。垃圾发电行业作为国家扶持的一部分，在行业初期，奠定了相当一部分的发展基础。国家环保局等部门发布的政策中指出：当前大部分城市中，土地稀缺，缺少相应的卫生填埋场地。在有经济基础资源发展的情况下，满足垃圾燃烧条件时，可以对垃圾焚烧的处理方法进行相应的改革，并促进垃圾分类与焚烧。

（二）技术发展迅速

传统的国家垃圾处理方式是，预先对垃圾进行有毒有害分拣。处理方式将有毒、有害的垃圾进行填埋时期发酵，再进行焚烧。随着城市化发展，可使用的土地资源较少，因此伴随着该压力的考验，垃圾处理企业通过对公益的提升快速，推进了垃圾焚烧炉的发展。我国的垃圾焚烧发电行业起步较晚，但因技术发展较快行业发展迅速，是真正的跨越式行业发展。从1989年垃圾焚烧发电的工程进行投入到如今，我国已产生了许多专业设备。由于国家政策的扶持，与垃圾焚烧炉的技术创新，使垃圾焚烧炉实现了产业国产化。瀚蓝环境、光大集团、上海环境等企业，均实现了垃圾焚烧炉的国产化。有利于我国垃圾焚烧炉的推广和使用，为后续的垃圾焚烧炉海外推广，奠定了坚实的基础。在我国垃圾焚烧炉制造企业的努力，与国家政策的推广下[3]，垃圾电厂的运行及其管理已达到了国际水平。

（三）已投产项目运行收益稳定

我国对于垃圾处理费用记录，是以上网电价和垃圾焚烧处理费政府补助，获得利润两种形式。对垃圾进行费用计算政府部门，对垃圾企业给予的补贴政策，就是当前垃圾处理企业处理费用。对于不同的城市，我国对垃圾处理的补偿费用也相对不同。为使再生能源能进行大力发展，国家采用投资项目的方式，对其进行扶持，并通过增值税与所得税的减免等方式。支持垃圾焚烧发电企业的发展，当前因国家政策的大力扶持，与垃圾焚烧炉的产业国产化的推进，使发电厂保持了正常运行，并合理保证了对垃圾焚烧炉发电技术进行推广和使用。

三、关于垃圾发电的国补退坡解读

对于当前的国补退坡垃圾焚烧发电企，应注重发展质量、开拓新的企业领域，以更低廉的成本价格实现更高的发电率。面对当前的国补退坡，垃圾发电企业应从自身可开发的能源，与节流两方面进行入手。开拓垃圾分类、垃圾清理等服务范围，使用污泥掺烧的方式，对垃圾进行焚烧处理;或热电联产、开拓工业园等方式，降低企业发展成本，不断的研究新技术，以提高发电率为主要目标。

在开源方面中垃圾焚烧的企业，本行为焚烧垃圾进行发电。区域主要聚焦于东南亚与中东欧部分，对于新进入的有机垃圾垃圾处理企业，应当对其进行业务领域的扩张，打造属于垃圾焚烧发电企业的独有模式。形成差异化在激烈的市场中形成独特的竞争优势。

对于垃圾处理，发电企业在节流方面应当与众多企业保持联系，并创新技术方式，加强企业自身的运营管理。未来的发展形式中，使许多中小型的垃圾处理发电企业，面临着巨大的市场压力，因此为提升企业的竞争性应细化，运营管理进行信息化、数字化、智能化的公司运营，不断的推进自身的垃圾发电效率。稳定垃圾焚烧炉的运营、降低垃圾焚烧炉的停留时间、定期对焚烧炉进行故障排查和保养，以此降由于设备损伤导致的修理运营成本等。

四、垃圾发电行业国补退坡形式以及影响

对于国内的垃圾发电行业，国补退坡政策限定了国家补贴发放年限及利用小时数。国补退坡形势并不是突然的，为垃圾发电行业进行完全的国补退坡，而是分项目逐次进行。如本次的补充通知中，主要对补贴的发放年限进行了相应的限制。生物发电项目中，农林生物发电与垃圾焚烧发电和沼泽发电项目，规定合理利用的发电数为8.25万小时。要求国内垃圾发电行业，在国家补贴之内进行发电，照上网电价给予相应补贴，超过该补贴时长，将不再纳入国家的补贴范围。预计国家队垃圾发电行业的补贴，纳入年限与预定年限少于15年。

国补退坡给国内的垃圾发电企业，带来了巨大的挑战，但与此同时，在挑战的发展前景新规实施对垃圾发电企业项目中，能力影响分为项目端、收入端、成本端和税率四点。项目端中新规实施后，产能利用率会迎来产能的爬坡期。企业进入稳定的运营，其实产能可从当前的80%提升至90%以上。收入端中以垃圾处理费用為基础，由国家与省级电网对垃圾处理企业进行补贴，预设补贴期限为15年。国家补贴退坡后收入端趋于稳定，垃圾发电企业的发展前期，国家对其企业采取的相应税率政策，同期退税比例为70%。为保障企业的成本投资可维护企业运营垃圾处理与垃圾发电企业，因提前采取相应措施以便应对国家的退补政策。

五、国补退坡下垃圾发电稳定措施

（一）实现专业化发展

垃圾发电作为一种新型的发电形式，不同于传统的发电形式，是以焚烧垃圾产生的热能用垃圾进行发电，需要更专业的技术与更高科技的设备。我国当前的垃圾焚烧与垃圾分类方面的技术，正与日俱增。但对于垃圾发电行业，所需要的补贴资金价位不足，加之国家对垃圾发电行业，进行国补退坡的推进，使垃圾发电行业生存压力大幅度增大。该行业若想保持产业的竞争力，就要降低运营成本，通过不断的进行研究与技术创新，提高垃圾的焚烧与利用效率。为稳固垃圾发电行业的发展，可以对该行业进行专业的管理。以当前社会的发展需要为基本目标，适当的增加垃圾焚烧发电项目。当前的形式下面临我国对新增项目的补贴，除减少要及时的对企业进行整改，才能保持垃圾发电行业的效益稳定。对于中型与小型的垃圾发电企业可以采取同业并购等方式，提升行业竞争力实现共同收益，提升经济效益。

（二）采用部分项目分包

垃圾行业在激烈的市场竞争环境下，要做到更好的行业运营管理。只有对行业内的运营管理能力进行相应的提升，才能在短期内将运营成本降至最低。与此同时，发展技术水平提升垃圾的发电量维持当前企业现金流的稳定，但对于中小型的垃圾发电企业来讲，提升企业的运营能力是一项较大的负担。为缓解企业的运营压力，可以对垃圾发电行业采用业务外包形式，暂停小部分的运营，或将难度较大、科技含量较高的运营项目，与其他公司进行联合。外包给更专业的，更有技术的公司，降低运营风险与运营成本的支出。

（三）拓展资金筹集渠道

垃圾发电项目作为新型的能源清洁项目，可采取热电联产级将热能、电能等多样能源进行融合加快商务、智能与非电领域的发展，增加垃圾发电项目的经济效益以及企业发展产品的附加值，减少当前的运营成本，尽量减少对国家补贴的依赖。在国家的退补政策实行之内，利用企业的优良信誉度向金融機构寻求中期或长期的信用贷款支持。积极与当地政府建立垃圾处理的收费制度，与当地政府进行协调寻求其帮助。联合政府对生物质发电相关的收涨、储备运营和处理环节进行一定的补偿并且予以支持。

焚烧垃圾进行发电项目，因其投资成本较高、收益回报周期较长、存在一定的发展风险，因此垃圾发电企业应当提前对投资规模进行评估。对其企业的利润建设方式与回忆流方式，进行估计预算，保证现金流的稳定。在垃圾焚烧发电企业，发展稳定以前要通过进行技术更新，以拓宽资金渠道等方式，为企业赢得更大的竞争力。垃圾发电行业应对，自身的企业信誉进行提高，以便日后对银行等，进行信贷借款时，避免因企业信誉度低而产生的风险。

（四）重视垃圾分类

垃圾发电企业在进行垃圾发电项目前，要对垃圾进行分类处理。垃圾处理与分类服务，是当前垃圾发电企业收入的重要组成部分之一。当前上网发电收入因外力所受的一定影响，因此为保持垃圾处理服务行业的收入，要更加注重对垃圾处理与分类的技术提升。对此，可以进行物联网技术专业的引进，提前将不同区域的垃圾进行分类，对垃圾处理的效率进行提升。为避免由于因垃圾分类处理不规范，导致的垃圾焚烧设备问题，如垃圾焚烧设备过滤膜堵塞等，会降低垃圾的利用效率。因此注重垃圾的分类，将有毒、有害垃圾进行发酵，对其进行过滤，减少因垃圾分类中产生的处理不当，而对设备造成的损害。定期对垃圾处理设备进行检测与维修，降低成本支出，保障垃圾分类与焚烧设备的工作正常运行。

（五）推动产业出海

随着国家对垃圾发电行业的国补退坡政策的实行，垃圾发电行业竞争力正在不断的加剧。在此情况下，部分垃圾发电企业可以进一步推进行业的出海政策。借助国内的一带一路倡议，为行业争取到更多的国外市场。尽可能的避免由于国内的市场，过于激烈的竞争而对产业带来的相应影响。产业出海政策的实行，可以为垃圾发电企业，提前抢占到海外市场的商机，通过对海外市场的占据，提升垃圾发电企业的经济效益。为维持当前垃圾发电的现金流，保持平稳的运行状态。由于海外对于垃圾发电的技术较为落后，国内淘汰的产能设备，也可以投入至海外进行重复使用。大幅度的降低了设备更新，对垃圾发电行业产生的成本费用损失，更好的提升了行业内的设备使用效率，与促进企业的经济效益提升。值得注意的是，在垃圾发电企业进行海外市场扩张时，注意对当地的市场进行全方位的科学的评估。谨慎的对当前选择的市场进行行业调查，也可请相关人士对其市场定位进行价值评估，做到具体政策具体分析，按企业的发展能力与自身的能力来进行投资，或融资降低垃圾发电企业的投资失误风险，避免因投资而产生的现金流压力。

（六）调整补贴方式

国家对垃圾发电行业实行的退坡补贴政策。对我国的垃圾发电行业带来一定的影响，为缓解其影响垃圾发企业经营，应对国家发放的补贴进行资源的分摊国家也应调整。对垃圾发电企业的补贴方式，与其分摊资金的来源，不应当将审批权交付于当地政府。补贴金可能会因地方财政的收入波动，而影响环保费用方面的支出。当地政府应当积极的将垃圾处理费用，纳入当地的公共预算，由财政进行拨款，预先为其制定充足的预算资金，并及时交付垃圾的处理费用。避免因财务的分配不均匀而出现的费用拖欠，加重国家财务与地方政府的财务支出负担。使用差异化补贴方式进行，垃圾发电与垃圾处理的补贴，对不同地域实行不同水平的补贴，以此来减少国家的财政负担。特别是对于发展较为落后，或处于国家边界地区的垃圾发电项目，进行中央财务支付转移的方式，为当地的环保政府进行资金缺口的补贴。

（七）给周边企业或居民供蒸汽的方式

目前垃圾发电厂企业发电技术水平较高，折算吨上网电量一般超280千瓦时，高时吨发可达300-400千瓦时以上，根据国补政策，吨上网电量超280千瓦时部分，不能享受国补收入。如采用蒸汽给企业供热或居民供热，可以创造供热收入，降低吨上网电量，保障国补收入不损失。供热收入与垃圾发电收入一样，也可以享受增值税减免政策。目前市场上供热每吨价格都在150-200元左右。

（八）绿证

指国家可再生信息中心按照国家相关管理规定，依据可再生能源上网电量，通过国家能源局可再生能源发电项目信息管理平台，向符合资格的可再生能源发电企业颁发的具有唯一代码标识的电子凭证。

（九）碳信用

核证自愿减排（Certified Emission Reduction，CER）是依据联合国《京都议定书》清 洁发展机制框架（CDM）所设立的企业参与减排项目的认证，也即碳信用。

（十）与政府协同处理原垃圾填埋场陈腐垃圾，治理土地

在垃圾发电厂发展之前，我们垃圾主要以填埋为主，因土地缺少，环保要求，原来填埋场无法满足环保要求，原填埋场堆积几十万方，多的达到上百万方的生活垃圾，环保问题严重，急需环保治理。垃圾发电厂可参与填埋场陈腐垃圾焚烧处理，为垃圾电厂提供充足的原料。

（十一）代运营技术输出

垃圾发电厂，可以利用规模优势、技术优势，去代运营中小型垃圾电厂技术输出，可创造一定的经济收入。

六、结论

我国对居民生活垃圾的处理能力，大大推进了城市与乡村的环境整治，减少对自然资源的过度使用。垃圾发电减少了温室气体排放对空气造成的影响，实现了绿色环保的重要意义。在当前我国发展的新形势下，垃圾发电行业的发展，有一定的波动性，为使垃圾发电行业更具有市场竞争力，缓解国家补贴退坡可能对垃圾发电行业的现金流带来的不利影响。垃圾发电行业今后的走向，应当以现金流把握，当成重点的掌握对象，提升对垃圾分类成本的控制，积极进行垃圾发电的行业扩展形式，提升垃圾分类与垃圾处理等其他形式。企业发展水平实现垃圾发电行业的稳步發展，为企业带来更大的利益收益。

参考文献：

[1]周晓兰.国补退坡下的曙光：垃圾发电投产大年能否到来[J].企业观察家，2020（3）：2.

[2]许林芳.国补退坡对垃圾发电行业现金流的影响及应对措施[J].中国外资，2020， No.451（04）：80-81.

[3]雷英杰.谨防政策转向过猛，伤害行业发展根基 垃圾焚烧发电产业还需政策扶持[J].环境经济，2019（5）：2.

[4]袁媛.生活垃圾焚烧发电烟气治理措施研究[J].资源节约与环保， 2020（11）：2.

[5]张霞，黄乐.城市生活垃圾焚烧处理的环境保护措施[J].环境影响评价，2021， 43（3）：4.