闫晓

摘 要：公共服务是国家和区域在建设和发展中不可忽视的重要建设内容，对地区的稳定和长久发展具有不可忽视的影响，而社会保障则是公共服务工作中的重要组成部分，在公共服务均等化视角下，对社会保障工作进行重新审视，能够更加有效地提升社会公共服务体系建设的水平。文章基于此展开研究，先简单阐述了公共服务均等化视角下社会保障工作中存在的问题，而后又分别从创新、协调、绿色、开放等新发展理念的角度进行思考，提出公共服务均等化视角下社会保障工作革新的对策，期待能够对相关从业人员有所启发。

关键词：公共服务均等;社会保障;革新对策

伴随着我国发展水平的提升，社会各界对我国公共服务事业建设的要求逐渐提升，要求各层级工作人员能够立足于实现和维护社会公平公义的重要政策和制度安排，尽可能地提高人民生活水平，让人民充分享受社会保障权。尤其是在公共服务均等化的视角下，更是要求各层级工作人员不仅要让社会各个群体都能够享受到应有的权利和基本生活保障，同时也要确保每个公民所得到的生存权和发展权近乎均等，而这也是实现改善和保障民生，全面建设小康社会战略主题的重要路径。新发展理念是国家针对新一阶段国家实现可持续发展而提出的发展理念，对社会各项事业的建设和发展均有较高的指导意义。所以在公共服务均等化视角下审视社会保障工作的建设，并运用新发展理念实现社会保障工作的革新具有较高的现实意义。

一、公共服务均等化视角下社会保障工作中存在的问题

（一）区域间的社会保障不统一

就目前我国社会公共服务体系的建设情况分析，受不同区域间发展水平不同的影响，虽然在顶层设计中，国家对社会保障工作进行了调整和规定，可以在最大程度上保障社会弱势群体的基本公共服务权益，但在具体的实施过程中，在不同区域经济发展水平不同的影响下，不同区域社会群体所享受到的基本保障标准不同。整体来看，虽然我国目前已经实现了全面脱贫，中部、西部以及东部之间的发展水平还存在着较大的差距，这种发展差距直观展现在社会保障工作中，就以基本社会保障的实施标准分析，东部最高、西部次之、中部最低。虽然跨区域的社会保障工作存在差异，不会在短期内对国家经济的建设和发展造成较大的影响。但在公共服务均等化视角下，有效的体现出公平公正的制度要求，需要各层级工作人员能够进行调整，不仅要让基础社会保障与区域的发展相适配，还要让各个区域的基本社会保障不会产生较大的差距。

（二）城乡社会保障工作不统一

从我国社会发展的现实分析，城乡之间的发展一直是不同步的，这种不同步不仅造成城乡之间在经济发展上面有所不同，也在基础社会保障方面存在着较大的差距。尤其是在医疗、教育、住房、就业、养老等方面，更是产生了较大的不同，农村地区的基本社会保障工作明显滞后，不仅不利于共同富裕建设目标的实现，也从一定程度上阻碍了农村地区的发展。所以在实际工作开展中，政府工作人员需要立足于公共服务均等化视角，对社会保障工作进行重新审视，能够通过推动区域经济发展以及资源的调配，尽可能地弥补农村地区基本社会保障工作中存在的不足，不仅要让农村地区的人民享受到国家建设和发展所带来的好处，还要想办法通过基本社会保障服务工作的完善，推动农村经济的发展，尽可能的缩短城乡之间社会保障工作的差距，全面提升我国社会公共服务保障体系的建设水平。

（三）社会保障服务体系不健全

伴随着国家建设水平的提升，人们对基本社会保障工作的要求逐渐提升，这种工作要求的提升不仅体现在社会基本保障服务工作建设的广度层面，同时也体现在社会基本保障服务工作建设的深度方面，意味着社会公共服务基本保障工作面临着复杂化、多样化的发展趋势。需要政府工作人员打造出更加科学、合理、系统化的工作体系，以方便更加有效的对基本社会保障服务工作进行调整。就当前部分区域社会保障服务工作体系的建设情况分析，其依然维持着由政府为主体的工作模式，不仅为政府工作人员带来了较大的工作压力，公共服务均等化建设难以落实，各种存在于基本社会保障服务工作中的问题依然存在，难以为国家的建设和长久发展提供必要的支持。

二、公共服务均等化视角下社会保障工作的革新对策

为了满足国家可持续化发展的需求，要求各层级工作人员在实际工作开展中，要加强对新发展理念的研究，以新发展理念为指挥棒、红绿灯，将创新、协调、绿色、开放、以及共享等理念，有效的融入到各项事业的建设中，在提升我国各项事业建设活力的同时，逐渐推动我国实现可持续化建设。为了确保基础社会保障工作建设的科学性、合理性和先进性，政府工作人员应当基于新发展理念，以公共服务均等化的视角对社会保障工作建设进行研究，找到该项工作革新的对策。

（一）重视创新理念的融入，加强社会保障工作的创新建设

为了能够切实的解决城乡基础保障工作之间存在差异的问题，工作人员必须将创新理念融入到实际工作中，对现行的社会保障工作制度和管理办法进行调整，使之能够更加符合区域建设和发展的需求。为此在实际工作开展中，基层工作人员可以从以下两个角度进行思考。第一，强调基本社会保障服务的均等化建设，尽可能地将城镇居民和农村居民的基本社会保障拉到同一标准线，而后再根据农村地区与城镇地区的不同，再有针对性的进行适当的调整，农村地区与城镇居民的基本社会保障近乎相等。如在医疗方面，农村地区医疗水平相对较差，人们要想得到更好的治疗，就需要进入到城镇中接受治疗，而在城镇中接受治疗的同时，人们除了要担负必要的医疗费用之外，还要在住宿、出行等方面承担额外的支出，而城镇居民则不需要，在基本社会保障服务建设中，工作人员可以从该现象出发，适当地调高农村医疗的报销比例，或者再给予其额外的补助，弥补双方在基本社会保障服务方面的差距。

第二，强调基本社会保障服务工作模式的创新，要能够加强基本社会保障服务工作的信息化建设，尽可能详细的将每一个社会弱势群体的基本信息都收集在信息平台中，统一制定基本社会保障服务的标准，有效地对其进行引导，从而提升社会保障工作创新的价值。如在实际工作開展中，工作人员可以考虑开启社会群众自主申请基本社会保障服务，而后由政府单位工作人员进行审核。在具体审核内容层面，政府工作人员要尽可能的考虑基本社会保障服务申请人员的基本收入、社会背景、家庭状况，基本社会保障服务申请人的身体状态、学历以及工作技能等多种不同的基本信息。在具体审核方法层面，除了由申请人提供必要的证明材料之外，同时也需要工作人员实地进行走访，既要确保每一个需要帮助的社会弱势群体都能够得到帮助，同时也要尽可能地避免其他社会成员冒领的情况出现。

（二）重视协调理念的融入，有效协调区域以及城乡间的资源配置

为了解决社会公共服务均等化视角下，基本社会保障工作中存在的区域及城乡不统一的问题，政府工作人员应当将协调理念有效的融入到基本社会保障服务工作体系的建设中，从资源协调的角度进行思考，有效地提升我国基本社会保障工作体系建设的水平。为此在实际工作开展中，政府工作人员应当从区域间协调和区域内协调两个角度进行思考。首先，在区域间协调的角度，要完成发展资源的有效协调，根据不同区域的发展需求，有效的进行各种发展资源的调整，包括人力资源、科技资源、物力资源以及资金资源等等，尽可能的拓展区域发展的优势，提升区域的发展水平，为公共服务工作的建设及基本社会保障工作的调整打下坚实的物质基础。如在工作实践中，为了使得区域间的基本社会保障服务资源得到有效的协调，政府工作人员可以经常开展市级、县级、乡级等多种不同层级的基本社会保障服务工作交流论坛，借助实际的交流，让不同市、不同县、不同乡之间的基本社会保障服务资源动起来，充分地发挥出基本社会保障资源整合的力量，提升各类基本社会保障资源的使用效率和价值。另外，为了确保各市、各县、各乡之间能够有效的进行交流，政府工作人员除了要从基本社会保障服务工作动态的角度进行思考以外，还要加强对各种沟通机制构建的关注，引导不同市、不同县、不同乡之间进行及时有效的沟通，真正将基本社会保障服务工作的价值展现出来，从而获得区域内群众的认可。

其次，在区域内调整方面，各层级工作人员要立足于城乡之间基本社会保障服务的调整进行思考，要能够从教育资源、就业资源、发展资源、医疗资源等多个角度入手，以基本社会保障服务工作为基础，有效地协调城市和农村之间的发展关系，有效地推动农村地区的发展，尽可能的缩小城乡之间发展的差距，为更好的进行基本社会保障服务体系的调整和优化，构建良好的社会基础。如在就业资源的协调工作中，为了提升基本社会保障服务工作开展的效果，政府工作人员可以考虑加强与城镇企业之间的交流，将城镇各个企业中对人才的需求，汇总成工作表单，然后再根据工作表单中的内容，对农村基本社会保障服务体系中的人员进行有针对性的培训。另外为了提升就业资源协调的效果，政府工作人员在制定培训项目时，需要充分地考虑到不同基本社会保障服务对象的学历、能力、兴趣等，真正让基本社会保障服务工作做到社会群众的心中。

（三）重视绿色理念的融入，坚持可持续化的建设引导

基于绿色发展的理念，公共服务均等化视角下的基本社会保障服务工作的革新必须具备充足的生命力，不仅要能够满足当前国家建设和发展的实际需求，同时也要能够为国家的稳定和长久的发展提供必要的支持。因此在实际工作开展中，政府工作人员可以考虑从绿色理念融入的角度进行思考，建设可持续化的工作制度和管理办法，有效地解决我国各个区域基本社会保障服务工作中存在的问题。比如为了能够有效的解决养老问题，工作人员可以从工作制度的角度入手，先明确能够有效享受社会基本保障服务的群体范围，比如年龄、家庭情况、住宿条件等，而后再根据区域的实际发展水平，确定其享受基本社会保障服务的方式，如定期发放补助，或定点养老等。最后再根据城乡之间基本社会保障工作的协调，适当的进行调整，使得社会保障工作能够长期、稳定、有效的开展和实施，从而获得广大人民群众的认可。

为确保各项工作制度和管理办法制定的科学性和合理性，政府工作人员在具体工作制度构建的过程中，需要从工作制度的完善和优化角度进行思考，更加全面的提升各项工作制度和管理办法制定的科学性和合理性。为此工作人员需要从以下两个角度进行思考，一是工作监督制度，要根据基本社会保障服务工作开展的实际需求，制定出适宜的工作监督管理制度和办法，明确各层级工作人员在基本社会保障服务工作开展中的工作原则、工作方法、工作标准等。这样既可以对基本社会保障服务工作从业人员进行有效的监督，也能够为各层级的工作人员提供标准的工作依据，从而有效地提升基本社会保障服务的工作水平。二是工作评价制度，基本社会保障服务工作体系中包含多种不同的基本服务内容，更是涉及到就业、医疗、教育等多个不同的层面，使其本身就具备较高的复杂性和多样性，因此及时构建工作评价制度是必要的。为此在实际构建的工作中，政府工作人员需要从评价主体和评价指标两个角度进行思考。在评价主体层面，不仅要考虑到各层级基本社会保障服务工作人员的工作需求，也要考虑到基本社会保障服务对象的基本渴求。在评价指标层面，则要充分的考虑到就业、医疗、教育等不同基本社会保障服务工作开展的需求，有针对性的完成指标体系的建设。

（四）重视开放理念的融入，构建多元化的工作体系

为了能够从根本上提升社会保障工作的品质和水平，政府工作人员在实际工作开展中，也可以从开放理念进行思考，借助开放理念的融入，让更多的社会群体参与到基本社会保障工作中，从而推动工作方式和工作模式的改革和创新，真正的满足当前社会建设和发展的实际需求。如在社会保障工作的建设中，政府工作人员可以考虑将传统的以政府为主体的工作模式转变为“政府+社区+非盈利性组织”的工作模式，由政府部门负责引导和监督，社区负责精准定位，非营利性组织负责各项基本社会保障服务工作的推行和开展，这样就可以将政府部门的督导作用、社区的群众基础以及非营利性组织的专业能力，有效的进行结合，从根本上提升基本社会保障服务工作的水平，而且在这种工作模式下，政府工作人员不仅可以尽可能的让每一个需要帮助的弱势群体，有效的享受到应有的生存权和发展权，同时也能够为区域基本社会保障工作的开展，节省成本，为社会公共服务事业整体的建设和发展提供助力。

（五）重视共享理念的融入，实现工作资源和经验的共享

共享理念即是工作经验、模式、理论等的共享，也是工作资源的共享，为了切实的提升基本社会保障工作建设的水平，各层级政府部门都应当从共享理念的融入角度入手，全面推进基本社会保障工作的整合和优化，构建起更加科学系统的工作体系，让多种不同的基本社会保障服务工作的经验、模式、理论、技术、方法以及资源等能够得到有效交流和共享，全面提升我国社会公共服务体系的建设水平，完善基本社会保障服务工作的工作制度，满足实际工作开展的需求。

如在具体工作开展中，政府工作人员可以加强对信息技术引入的重视，借助现代信息技术搭建不同的基本社会保障服务工作交流平台，通过基本社会保障服务工作交流平台，让各层级政府工作人员和其他社会组织可以在工作实践中打破区域、领域、行业等不同要素的限制，更加有效地进行基本社会保障服务工作经验、模式、理论技术方法等的交流。当然为了确保基本社会保障服务工作交流效果的提升，政府工作人员在搭建工作交流平台时，不仅需要对平台内成员的身份进行核实，还需要对平台内成员进行分流，将其明确的分为政府工作人员和其他社会组织成员两部分，为更加高效的完成各类信息的归类、整理、分析、共享等，打好基础。

三、总结

基本社会保障服务是我国社会公共服务体系中的重要组成部分，对国家的稳定和长治久安具有不可忽视的影响，为了能够早日实现中华民族的伟大复兴梦，各层级政府工作人员都需要加强对基本社会保障工作的重视，结合公共服务均等化和新发展理念，有效地对基本社会保障工作进行调整、革新和优化，切实满足目前我国社会建设和发展的实际需求。

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