张有轩 赵文瑶 胡成玉 李佳沛 刘 婷

据资料显示，现在中国城市宠物数量已经超过1亿头，饲养宠物已成为居民休闲、消费和情感寄托的一种方式，且随着宠物数量的增加，宠物产业成为城市居民新消费，构成了城市经济的一部分。但是，我国的宠物产业饲养管理方面却存在着弊端，宠物产业开始成为诸多学者关注的焦点，而宠物犬作为宠物行业的第一大群体，占据着整个宠物行业的核心。本文将基于宠物犬的社会化发展对近年来我国宠物产业的成长、发展的现状和问题做了阐述，并就有关问题提出了一些对策。

宠物的存在是为缓解主人生活压力，进而提高幸福感，渐之受到大众的喜爱与偏好。随着社会的加速发展与居民人均收入水平的提高，人们的消费水平也随之增长，人类为自己的宠物购买食品、服装，以及医疗、美容、驯养等各类服务，从而提高宠物的生活品质，例如，“狗狗幼儿园”等新型网红养犬方式的出现，使得人类体验趣味的饲养方式的同时能够更加省时省力。同时因社会老龄化步伐加快，家庭人数减少和单身经济的出现，饲养宠物成为现代城市居民消费、休闲娱乐和寄托情感的一种方式，也正是这种社会情况的演变不断推动着我国宠物行业市场的规模发展。

随着可饲养宠物数量的增加，出现的问题也越来越多，加上宠物行业的不规范经营，并且缺少各项监督与管理，进而引发的宠物交易鱼龙混杂，宠物医院良莠不齐，宠物医疗设备简陋随意，治疗效果不佳，甚至出现误诊等严重情况；宠物用品行业竞争力不足，缺乏创新性，行业管理和服务缺乏规范标准；宠物饲养不仅无序、不科学、水平低，而且法律观念淡薄。宠物数量虽多，但精品少，管理不规范，严重地制约了宠物业的健康发展。还包括宠物检疫等方面的规定不够完善，如死后的尸体不能得到妥善处理等情况，这些都给宠物行业的发展带来很多隐患。直至目前，宠物行业所暴露出的若干问题已成为制约宠物行业发展的重要因素，加强宠物行业的管理，规范其健康有序发展十分必要。

一、我国宠物行业发展的现状及问题分析

（一）我国宠物行业发展现状

1. 国内宠物行业进入迅速发展阶段

从20世纪末，宠物概念就开始在中国渐渐兴起，经历十多年的行业变化与发展，宠物行业吸引了社会各界的关注。宠物产业是指所有与宠物有关的行业，宠物产业链包括宠物养育、宠物食品、宠物用具、宠物医疗、宠物美容、宠物保险以及宠物殡葬等多方面，其涉及宠物的成长过程。宠物产业在这个时间段作为新兴产业登上中国经济的舞台，就国际市场的发展经验来看，这一新兴产业的出现与兴起，标志着国家经济已发展到了一定的规模和水平，同时也意味着社会将产生新的一批就业岗位和税收收入。

犬作为宠物的第一大群体，其发展的过程是最适宜映衬宠物的产业发展变化。2000年~2010年是宠物行业的孕育期，相继出台的政策规范了宠物饲养方面。在此期间，各类宠物数量快速增长，犬类数量尤其突出，数据显示：2000年国内宠物数量约4000万头，2010年接近1亿头，宠物数量年复合增速10%左右，办理养犬证的费用，也由此前的3000元降到了1000元，并仍处于下降趋势。另外，随着居民消费观念的改变，一些海外品牌企业相继进入中国，同时在互联网的浪潮下电子商务的快速发展，促使出现第一批线上宠物服务平台，由此宠物行业成为市场新兴浪潮并快速占有消费市场空间。

2010年至今，宠物数量激增，小众宠物兴起。另外，人均收入提高、消费升级以及养宠观念的转变，伴随着宠物与人的感情黏性增强等因素的驱动，宠物服务行业逐渐兴起，宠物市场空间迅速扩大。行业巨头在全国范围内精准布局，其中特别是刚刚兴起宠物经济的二三线城市，宠物零售在这些城市迎来大爆发。也正是由此，全国宠物经济迅速进入繁荣发展期，宠物消费行业迅速受到资本市场青睐，行业集中度不断提高，市场份额愈加庞大。

表1 国内宠物行业发展史

2. 养宠政策由禁养到规范饲养

以养犬政策为例，从20世纪80年代至今，养犬政策逐渐开放，由最初的禁养渐进为饲养标准的提高。其间养犬政策经历了多次转变：

1980年的禁养。1980年年末，由于狂犬疫情大肆流行，原卫生部颁布了《卫生部关于控制和消灭狂犬病的通知》和《家狗管理条例》，其内容明确指出“县级以上城市及近郊区、新兴工业区不允许养狗”。

1990年左右政策松绑，部分地区解禁。一些试点地区开始实行“限养宠物”政策，即允许居民饲养宠物，但对饲养宠物的区域、数量、种类等要求加以规范限制。

2000年以后政策基本放开。北京、上海、广州、深圳、杭州等地先后出台了相关政策引导规范养犬，养犬证价格也大幅度下降。政策基本放开，仅对部分重点区域的宠物饲养实行严格管理。

至今，政策向规范养犬方面愈加倾斜。许多一线、新一线城市推出宠物电子芯片，其主要以宠物犬为核心。电子芯片的推行，一是加强宠物饲养的规范管理，二是积极加大对宠物遗弃等社会养宠问题的限制，提高养宠人的责任意识。

由此可见，在富弼心目中，吕夷简一直是“为恶者”，是“小人”“恶人”“奸人”，一定要在《墓志铭》里明确“褒善贬恶”，而邵氏的评价，也认为欧阳修没有据实书写，这充分代表了后世所谓君子党的看法。由于上述种种因素，历史上不乏批评吕夷简者，甚至目其为奸相，但李焘《长编》对他的评价比较公允：

3. 国家监管加码，构建行业人才培养体制

宠物行业虽作为国内众行业中发展较快的新兴产业，受到资本市场的喜爱，但由于行业初期未制定相关规范条例、监管不到位等原因，一些宠物医院、宠物用具、食品等销售机构无证经营、设备简陋、医生无证、医疗药品胡乱叫价等问题众多，致使行业发展存在许多隐患。近年来，为了促进宠物行业有序健康发展，国家颁布了一系列的法律法规，开展了一系列清理整顿工作，以加强对其的监管和规范。例如，宠物诊疗机构实行牌照准入制度，并且要求有3名以上注册的执业兽医。

兽医的极度紧缺成为制约行业发展的重要因素。中国仅有20多所高校开设了动物医学课程，每年仅不到3000名的本科毕业生，工作岗位空缺率更是高达三分之二。这导致我国兽医人数与其他国家相比有很大的差距，美国每10万人口中有14名兽医，日本有20名兽医，而目前国内通过兽医专业资格考试的人数仅有7万多人。

国家出台法律法规，加强行业人才队伍建设。2011年，原农业部呼吁加快建立执业兽医队伍，加强对合格兽医人员的支持力度。2016年，国家又发布了《国家兽医卫生事业发展规划（2016~2020）》征求意见稿，要求深化兽医管理体制改革，建立规范化、精准化服务标准体系，强化兽医人才队伍建设。

（二） 我国宠物行业存在的问题

1. 缺乏法律制度

就目前为止，我国现有的宠物相关法律仅有《动物防疫条例审核管理办法》以及《中华人民共和国动物防疫法》，这对于宠物行业的规范管理是薄弱无力的，无法为宠物行业产生的纠纷、事故提供可靠的法律依据，造成了行业问题处理的艰难性，也更容易衍生出各种社会问题，这使宠物行业的发展存在极大隐患。而对于现存的宠物行业监管问题，国家未能出台完整规范性的标准文件引导宠物行业的健康发展，使得我国宠物监管长期处于白板期，造成该行业的发展趋向混乱无序化。

同时，宠物行业的松散性监管造成主人投诉无门，环评办理的政策性始终无法统一，且非法营运的宠物医院更是充斥在整个宠物医疗行业中，这种犹如蛀虫般存在的宠物医院极大地损害了宠物行业的信誉，使得行业的对外声誉呈现混乱态势。此外，许多宠物医院对宠物医疗从业者的要求不严格，相关部门也未能进行有效监管，以上这些问题出现的本质就在于缺乏有效的法律制度对其进行规范。

我国宠物医疗行业在2010年后才逐渐兴盛起来，发展历史较短，以至于很多方面都存在缺陷，尤其是对时间要求较高的技术层面，宠物医生所具备的专业技术还无法达到高水平，时间的限制局限了技术的发展。此外，我国对该类人才的培养重视度不足，且社会传统思想对兽医行业存在一定的歧视，这使得高素质的专业兽医人才稀缺，造成了宠物医疗技术研究的落后性。外加我国对于动物的尊重程度远不及国外，其落后的思想对于技术水平的提升形成一定的阻碍。

因此，即使宠物医疗的市场是块“香饽饽”，但从宠物医院兽医的能力来看，很多时候依靠的都是传统的经验疗法，缺乏专业理论依据，这对于提高医疗效率是非常不利的。同时，很多小规模的宠物医院在为宠物治疗的过程中缺乏对设备的保护与及时清理消毒的理念，从而极大地增加了宠物交叉感染的风险，这种情况不仅不利于宠物医院的发展壮大，更是对宠物的一种二次伤害，必须要杜绝这种情况的发生。

二、 对我国宠物行业的优化建议

（一） 完善行业相关法律法规

我国对限制宠物行业规范运营的法律法规是匮乏的，并且现存的法律条文内容略显空洞，没有强制力规范性，对此政府应从混乱的根本下手。第一，督促相关部门针对宠物行业制定科学有效的法律条文，从法治角度制约行业乱象；第二，从工商部门、公安部门以及相关媒体等各个方面出发，建设全社会的监督共识，并对非法运营或不符合法律规定的机构进行通报处罚，从而压制宠物行业的歪风邪气。

（二） 推进宠物医疗行业专科化、规模化发展

我国医疗事业近年来发展迅猛，人们看病就医的效率高速提升，而宠物医疗虽然也随之取得了许多成就，但其并没有像人类医疗事业一样得到大众的认可。在人们眼中，宠物医疗是无法与正规人类医疗相提并论的，而根本在于宠物医院在成立之初是从不正规的医疗体系发展而来的，无论是从医院规模、设备还是医护人员都是缺乏专业性的，这都给人们留下了不好的印象。

因此促进宠物医院的专科化就是扭转现存宠物医院大众认可度的关键，而要促进宠物医院的专科化，就要从医院内部规划入手，针对宠物的常见疾病进行细致分类，内外科要清晰划分，各科室的负责人也要职责分明，对自身科室医务人员的专业性提出高要求，最大程度上实现医疗专科化。此外，还可以参考国外宠物医疗发展经验，实现医院科室精细化管理以及整顿行业内部恶性竞争，以此促进宠物医疗的健康稳定发展。

具体来讲，第一，提高宠物医院的开办要求，杜绝不具备开办宠物医院资格的机构进入该行业，负责部门要严格审核宠物医院开办机构的资质和开办能力；第二，强化对宠物医院的运营监管，从卫生、服务、专业等各个方面进行监督、监控；第三，搭建消费者投诉一体化平台，保证宠物救治的安全性与可靠性，同时最大程度上保证消费者权益，减少不合理收费情况；第四，加强行业自身监管力度，从行业整体性的角度来遏制现存的不良行为，组建宠物保护协会，从内部促进行业的健康发展；第五，推进行业标准化运营，在解决现有问题的基础上制定行业执业与运行标准，规范限制各大宠物医院的日常运营和从业人员行为；第六，维护行业公平竞争环境，形成行业内部良性竞争关系，促使行业优质机构的发展壮大。

宠物医院的规模发展是社会发展的必然趋势，因此为促进宠物医疗的稳定发展，政府要控制宠物医院数量，查处整顿非法经营，培养优质宠物医院；团结合法经营的小规模宠物医院，创立具有一定规模性的连锁宠物医院，实现资源的优化配置，这不仅提高了医院内部医疗与管理水平，也解决了因恶性竞争而造成的不良事件。实现宠物医院的规模化发展对于政府的监管来说也更为方便，在政策扶持方面也将更加精准到位。

（三） 对宠物行业的总体建议

综合来谈，解决一系列问题的办法主要是明确主管部门，也就是政府的角色。政府在宠物行业中应做好协调工作，使相关部门了解他们在宠物市场管理中的责任和权力。政府出资建设宠物市场环境，加大市场监督力度，规范宠物市场交易行为，在宠物市场设立固定经营摊位和零售摊位，负责辖区内的畜牧业兽医主管部门应在市场上设立派出站进行检疫，由此合理布局宠物市场发展，将其融入城市统一规划。宠物市场涉及活物交易，应受到严格监管。例如，个人携带宠物从入场开始就应受到严格的检疫，保证售卖宠物的健康交易。并且，严格审查宠物医疗机构及从业人员的经营资格。严格审核所有宠物医院许可证、执照以及是否配备必要的医疗设备，并根据各地具体情况，对允许经营的宠物医疗机构派发给动物防疫许可证。此外，动员各方为建设无家可归宠物收容所筹集资金，宠物协会和宠物诊所等相关部门应带头向政府和社会募集资金，建立无家可归宠物收容所，招募志愿者，负责流浪宠物的管理和流浪宠物的生育控制。在这些过程中，政府不收取犬繁殖登记费或年检费，划分地区，限制可饲养的犬数量，并要求犬主为犬注射狂犬病疫苗，并支付一定数额的健康补偿，并且管理部门有权处理无证宠物。设立无害化的宠物尸体处理站，对宠物的死亡进行无害化处理，发展衍生品方面，如宠物骨灰晶石，是将宠物主挚爱宠物火化后遗留的骨灰，以独有的技术把骨灰中含有的微量元素、碳提取转化而成。能根据客人的要求，专业定制，可以做成多种款式，比如说吊坠、耳钉、项链等，方便随身携带，常伴身边，合理利用受益人的现有设备处理宠物尸体。

三、总结

宠物的存在是与人类生活息息相关的，宠物产业是提高人民群众美好生活愿景的重要产业，因此加快、加强、加码宠物行业各方面建设对整个社会发展具有重要意义。加快规划和布局，支持有条件的地方建设宠物产业园区和示范区，出台有利于宠物企业转型升级和发展壮大的项目资金、金融保险、用地、人才等配套政策。依托现有的协会、俱乐部等社会组织，完善宠物育种繁育竞赛体系。依托现有的宠物医疗群体，规范宠物疾病防控体系。加强宠物食品、医药用品等投入品的监管，加大人宠共患病的防治力度，确保养宠公共卫生安全。建立健全宠物产业科研教育机构，设立研究科普专项，普及养宠安全健康知识，文明养宠。加大宠物保护力度，坚决禁止虐待，反对遗弃宠物，完善宠物无害化处理措施，建立宠物救助收养机构，营造有利于宠物产业发展的良好社会环境。

总之，中国宠物行业处于高速发展期，随之产生的一系列问题不可忽视，只有政府、企业、宠物主三方做好管理，才能促使国内宠物行业健康稳定的发展。