青岛市黄岛区盲道设施实施情况调研分析

2022-03-24张雨函蔡姣姣孙筱琦冯思嘉郭依萍齐伟伟

科技创新与应用 2022年6期

张雨函，蔡姣姣，孙筱琦，冯思嘉，郭依萍，齐伟伟

（青岛黄海学院，山东青岛 266427）

Abstract:Blind is a barrier-free facility in the city, which is designed to provide convenience and safe security for visual obstacles. Based on the implementation utilization utilization rate of the urban unobstructed facilities in Yellow Island, Qingdao,the implementation and use of the blind road construction and use of Qingdao, and the implementation plan is proposed.

Keywords:accessible facilities; research; blind road construction; problem analysis

近年来，城市道路无障碍建设势头正猛。盲道作为盲障人士出行的眼睛，已经成为盲障人士外出不可或缺的存在。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十四条规定：“城市主要道路的人行道，应当按照规划设置盲道。盲道的设置应当符合国家标准。”至今，我国是全球盲道铺设最长最广的国家。青岛市已有的盲道总长达320 km，已大面积铺设，但却未得到有效利用。那么，盲道的真实情况究竟如何呢？现对青岛市黄岛区城市盲道建设与使用情况进行调研，为盲道建设和利用中出现的问题提供解决方案。

1 调研背景

据中国盲人协会的统计数据显示，我国视力残疾患者人数已达到1 700 万，这个数字约等于荷兰全国人口数量，相当于每80 人中就有一个“在黑暗中摸索的行者”。然而我们却很难看到盲人出现在公众的视野中。人们异样的眼光，加上不完善的无障碍设施，导致盲人宁可放弃自由，也不愿出门走走的局面。

2 调研范围

此次调研范围为青岛市黄岛区的5 个街道。根据2001 年8 月1 日颁布实施的《城市道路和建筑物无障碍设计规范》要求“城市道路实施无障碍的范围是人行道、过街天桥与过街地道、桥梁、隧道、立体交叉的人行道、人行道口等。城市中心区、政府机关地段、商业街及交通建筑等重点地段应设盲道，公交候车站地段应设提示盲道”[1]，所以这5 个街道所处路段必须设置盲道。

本次为抽样调查，截至2021 年11 月7 日，共调查盲道长度达120 km，道路多达43 条。下述简单列举了青岛市黄岛区各街道的主要调研路段，见表1。

表1 调研路段长度数据

3 调研结果分析

盲道作为城市建设的组成部分，其畅通程度、功能发挥是衡量社会进步和文明水平的一项重要指标，而在2012 年8 月1 日起实施的《无障碍环境建设条例》中也进一步规定，“任何单位和个人不得非法占用、损毁无障碍设施或随意改变其用途”。此调研围绕青岛市黄岛区盲道现状展开，分析导致盲道形同虚设的原因并提出建议。

3.1 盲道砖的铺设标准不一

盲道砖是为盲人安全出行提供行路方便的道路设施，一般由3 类砖铺就。为了更好地展示盲道砖的情况，调研的街道主要干道分布如图1 所示。

图1 盲道砖类型调研道路分布树状图

长江路属于山东省青岛市黄岛区长江路街道。长江路街道东北侧有前湾港和保税区，东面与薛家岛旅游度假区相靠，西面与胶南市灵山卫镇相接，南面与唐岛湾相临，北面与辛安街道办事处交界，总面积为39.3 km2。本次抽样调研的长江路盲道总长为10 km，街道两侧均有盲道设置，盲道砖的铺设宽度分别为0.6 m、0.3 m 和0.2 m。在总长10 km 的调研盲道上，盲道砖均为全瓷盲道砖的共5 km；盲道砖类型为大理石盲道砖的共4 km；类型为不锈钢盲道砖的共1 km，而不锈钢盲道砖是用钢铁金属铸造而成，砖体薄，易变形[2]，使用时间过长导致表面光滑，容易造成安全隐患。学院路周围修建道路及高楼，多施工现场。调研盲道总长为16 km，盲道砖多为陶瓷透水盲道砖，极少数部分的盲道砖为大理石盲道砖。陶瓷透水盲道砖具有较高的保水特性和超强防滑性，重复循环使用性高，但硬度差，易风化。胶南街道是山东省青岛市黄岛区下辖街道，胶南街道下辖有水城路社区和曹戈庄村等30 个行政村，而凤凰山路和两河路是胶南街道的两条主干道路。凤凰山路调研盲道总长5 km，两河路调研盲道总长10 km，有60%的盲道为陶瓷透水盲道砖，40%的盲道为全瓷盲道砖。

总的来说，在本次调研中盲道砖种类差异明显。盲道砖的类型有3 种，而3 种盲道砖形状各异、大小不一，影响盲人外出时对道路的熟悉度。除此之外，盲道砖的铺设也应根据周围环境进行更改，所以在此类路段中应采用性价比较高的陶瓷透水盲道砖。

数据来源：根据调查整理得出。

3.2 盲道的损坏率高，利用率低

本次调研考察的5 个街道中，各个街道的盲道损坏情况不一。盲道管理不规范，部分盲道砖已经磨得与周围的普通砖块无异[3]。即使在损坏率较低的路段中，每1 km内也或多或少地出现损坏。图2 为损坏率调研道路分布树状图。

图2 损坏率调研道路分布树状图

以长江路街道的井冈山路为例，长江路街道井冈山路周边多有商场、店铺；人群较密集。因地铁一号线在施工，施工地段无盲道铺设，盲道在施工地段被中断。据考察统计，井冈山路的盲道调研长度约为12 km，相当于每250 m 便有一处损坏，损坏率约为67%，相对于其他道路的损坏来说，盲道的完整度比较高，损坏现象比较少。而在东岳东路共调研9 km 盲道中，损坏率高达200%。

东岳中路调研的盲道长度为20 km，据统计平均每50 m 就有一处盲道损坏，损坏率为36%。经调查，东岳中路的盲道损坏与其他道路的损坏有着些许差别，其他道路的盲道损坏多有盲道砖损坏，盲道砖断裂。而这种情况在东岳中路上出现的并不多，反之，是盲道中断、甚至无故消失。这一问题，在毛家山路同样存在，平均每100 m就有一处盲道损坏，损坏率为77%。灵海北路盲道老旧，破坏严重，其中有连续破损，距离高达50 m，盲道砖块磨损严重，具体来说，平均300 m 处会出现一处破损，破损情况严重，破损率达到67%。图3 为盲道损坏率统计图。

图3 盲道损坏率统计图

为了更好地反映盲道占用的严重性[4]，图4 更直观地展示了黄岛区5 个街道盲道占用的情况。

图4 盲道占用率统计图

在本次实地调研的5 个街道中，长江路街道抽取的井冈山路和庐山路盲道被汽车占用情况最为严重。共在井冈山路实地调查了12 km，发现60 处盲道被私家车占用的情况，平均每200 m 就会有一处盲道被占用，其频率达到50%。因井冈山路较为繁华，下设世纪商城、家佳源等大型商场，人流量和车流量较大，商铺周边盲道被私家车占用现象更为多发。

其次为胶南街道随机选取的临港路。临港路在本次实地调查中选取10 km，共发现15 处被车辆占用的情况，大约每670 m 就会出现一处，其占用率约为15%。因临港路附近工厂、市场较多，车流量大，所以来往行人的车辆占道严重。更严重的是钢材市场大型货车鳞次栉比，附近盲道直接变成停车场，视障人士无法通行。本次调研中东岳中路选取共20 km，发现25 处被车辆占用的情况，大约平均每800 m 就有一处盲道被占用，其占用率达12.5%。

黄岛区部分路段因大兴土木修建地铁或道路重铺，人行道被施工挡板阻挡，导致无盲道可走，影响视障人士出行。长江中路、东华山一路、星海湾路、拥军路较具代表性。道路施工是一个长期的工程，在此期间盲道会一直被占用，对视障人士出行会造成影响。建议有关部门在盲道被占用期间招募志愿者帮助视障人士通行，也可以合理优先修建人行道，尽早使盲道能够正常通行，为视障人士出行提供便利。

除上述盲道被占用的情况之外，还有其他设施占用盲道的情况，如井盖、路灯、公交车站凳子等。其中灵海路井盖占用盲道情况最为严重，在共选取的灵海路2 km盲道中，有11 处被占用的情况，平均每180 m 就有一处。

4 盲道问题解决方案

4.1 盲道修建及完善措施

根据路面宽度和城市地下管道铺设情况，修建井盖应避开盲道，绕道铺砖；引进“红线控制”，严格按要求执行，确保修建的规范性、安全性和合理性；提高修建队伍的素质，定期组织修建工人培训；修建整改时采用隐形井盖，将井盖高度降低于盲道之下；及时检查、修理破损之处，避免出现因井盖破损造成盲人受伤。

4.2 盲道相关制度制定及惩戒措施

市政部门应重视盲道的规划、修建、维护，严格遵守《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，保障盲道等无障碍设施的规范和安全，保护盲人的合法权益；加强盲道的管理和维护，对公交站牌、垃圾桶等设施占用情况，监管部门要明确责任，完善监督机制和问责机制，比如调研路段中的东岳中路，出现公交站牌和座椅占用盲道现象，城管部门可联合社区对此现象进行整改；林业局等相关部门联合各个社区加强对街道绿植的规范和监督，及时修剪生长茂密的绿植，避免占用盲道；对实施占用行为的公民，管理单位严格按照规章制度进行处罚和教育，无论车辆还是个人物品，责令让其移动，否则将依照规定进行清除；对有违规情况的单位和机构，城管部门统一监控和处罚，相对增强惩罚力度。

4.3 盲道宣传及落实工作

通过网络新媒体、官方网站、广告播报、短视频等形式进行盲道知识宣传；以社区和机构为单位，通过观看公益视频、撰写和发布微信公众号等形式加大居民参与度和接受度；在公共场所设置标示牌或语音播报，例如公交站牌、地铁站附近、社区出入口等，提醒公民重视盲道；通过定期对管理部门、居民委员会等相关单位进行宣讲，开展教育讲座。例如，泉河路商贩占用盲道的情况，有关负责人可以通过对商家开展模拟盲人出行活动，让公民真正体会到个人占用盲道带来的影响[5]。