村镇环卫行业发展与环卫设施建设布局思考

2022-03-22江苏省溧阳市环境卫生管理中心朱平

区域治理 2022年9期

江苏省溧阳市环境卫生管理中心朱平

一、背景

随着国家城乡一体化发展战略的实施，发展重心也逐步从城市向乡村倾斜。尤其是“十四五”阶段，城乡环境融合的深入发展、城乡垃圾分类的持续推进，对当前村镇环卫行业的发展提出了新的要求，而村镇环卫设施既是实现乡村治理的重要保障，也是助力垃圾分类治理的关键点。村镇环卫设施的合理设置、科学布局对提升农村居住环境、促进乡村开发旅游、实现乡村可持续发展等都具有积极的现实意义。

二、溧阳市村镇环卫发展现状及存在的问题

（一）现状情况

2018年底，溧阳市域面积为1535平方公里，下辖2个街道、9个镇、175个行政村。村镇环卫归属镇政府管理，负责镇域范围内的道路清扫保洁、垃圾收运的日常作业，果壳箱、垃圾桶、公厕、垃圾亭、垃圾中转站、建筑垃圾堆放场等环卫设施的建设和管理，环卫有偿服务收费，环卫考核等工作。村镇环卫主要设施情况为：农村环卫公厕1046座、均为三类及以下，各类垃圾收集点1099处，生活垃圾转运站9座，生活垃圾（其他垃圾）由市域统筹处理，厨余垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、园林垃圾等处理设施尚未建设。

（二）存在的问题

1.环卫机构设置问题

由于溧阳市现行的市、镇两级政府管理体制，在资金使用、业务管理、设施建设、信息沟通、政策落实、考核管理等方面不能及时发挥行业联动，难以适应村镇环卫行业发展需求，包括数据信息上报不及时、环卫设施建设标准不高、作业质量要求不强等，新常态下村镇环卫事业的发展需对行业管理体制进行重新梳理。

2.设施规划建设方面

公共厕所、垃圾收运设施存在较大问题，镇与镇之间的差距较大、标准不一。同时，按照垃圾分类要求，各类垃圾均需建立专项收运处理体系，而溧阳市各村镇除生活垃圾（其他垃圾）终端处置设施由市级统筹、较为完善外，厨余垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、园林垃圾等其他固废的处理设施均有较大缺口。

（1）公共厕所。数量少、标准低、设施旧、管理差、投诉多、分布不均，新改建公厕力度不足，难以满足群众需要。

（2）垃圾收集点。对照垃圾分类要求，垃圾收集点布局分散，长效管理不及时，垃圾分类收集、运输不方便。

（3）垃圾转运站。乡镇垃圾转运站基本建有10余年，基本采用预压式工艺，存在压缩设施陈旧，转运效率低下，设施故障较高，缺乏相应的应急保障等问题，时常影响垃圾的正常运转，亟须改造升级。

（4）垃圾处理设施。生活垃圾（其他垃圾）基本能实现完整的收运处置体系，但其他固废的处理设施有待完善。建筑垃圾堆放点，硬件设施差，管理不善，对周边环境、地表水、地下水有一定影响；同时厨余垃圾也将面临处置出路问题。

3.环卫运行管理方面

（1）管理机制不完善，环卫队伍有待提高。乡镇环卫机构设置形式不统一，一般由镇（街道）城管中队负责，兼顾环境卫生管理工作，镇村负责环卫用工招录，人员配备少、流动性较大、专业性不强、质量标准低等情况较为普遍，尚未开展环卫作业市场化外包。

（2）经费投入不足，长效机制尚未形成。虽然环卫经费逐年增加，但与实际需求相比仍有差距。村镇环卫服务需求在提升，环卫机械化作业率不高，同时环卫队伍劳动强度大、工资偏低，在有限经费条件下，难以形成稳定的环卫队伍，长效化机制难以落实，农村环卫保洁质量低，突击应付现象较为普遍，检查考核机制有待完善。

三、村镇环卫发展布局

（一）完善机构设置，规范标准管理模式

（1）各镇（街道）成立环卫管理机构，专门负责辖区范围内环卫任务发包、作业考核、经费审核、行业管理，建立完善的镇村一体化环卫市场化运作体系。加强市、镇两级环卫部门联动，市级环卫部门负责统筹建立全市环卫信息化平台、镇级环卫部门主要负责基础数据更新，实现全市城乡环卫的智慧化管理，全面提高工作效率和作业质量，实现全市农村垃圾治理的标准化、长效化。

（2）依据环卫设施规划要求，结合全市村镇环卫行业发展需要，编制《溧阳市环境卫生专业规划》、制定《溧阳市村镇环卫设施建设导则》《溧阳市环境卫生一体化作业质量标准》《溧阳市环境卫生一体化作业考核办法》等文件，大力促进村镇环卫设施的科学规划和合理布局，为村镇环卫作业运行管理提供有力支撑，推进城乡环卫长效管理机制的建立。

（二）统筹规划布局，提升环卫设施建设

1.人员配备

按照不低于农村总人口的3‰或每90户配置1人的标准，配备保洁员（兼收集、运输人员）。每50名保洁员配备1名管理员，负责道路保洁及部分村的垃圾收集、垃圾分类等管理工作。

2.公共厕所

按照“厕所革命”和《农村公厕建设与管理规范》相关要求，加强农村公厕的规划布局，镇区公共厕所设置密度可参考城市公共厕所设置标准；农村原则上每个行政村设置不少于1座公厕，选取人口密度高的地方进行设置，例如：村民委员会办公地、村民集中活动区域、中心村(居住人数在5000人以上)、公交始末站、有接待外来人口的村庄、旅游风景区等区域应每处至少设置1座公共厕所，公厕等级均达到三类以上标准。

3.垃圾收集点

（1）镇区垃圾收集点：公共区域按“二分法”（即可回收物、其他垃圾）要求配备；住宅小区及单位按“四分法”（即可回收物、其他垃圾、有害垃圾、厨余垃圾）要求配备。

（2）农村垃圾收集点：村庄宜设置1座以上垃圾分类集中点（按“四分”配备，即可回收物、其他垃圾、有害垃圾、厨余垃圾），样式可为亭、栏、牌等。原则上户数低于50户，设置1个点位；户数大于200户的，设置3个以上点位。同时，根据村庄（住户）大小（多少）配备一定数量的“二分”（厨余垃圾和其他垃圾）垃圾收集点作为补充，一般按15-20户或服务半径80m设置1个收集点，推行分拣员上门收集的村庄可不设置此类收集点；收集点内设置垃圾桶宜统一为240L，垃圾桶颜色应与分类类别相符，摆放在公共活动场所或人员集中、活动较多地点，不占主路，便于投放和收运，与周边环境协调；另外，每户配备2只垃圾桶（厨余垃圾和其他垃圾），容量宜为10-20L。

4.垃圾转运站

每镇垃圾转运站不少于1座，主要采用水平压缩式工艺类型，压缩设备不低于1套，预留厨余垃圾转运空间（可不压缩）。站内应设置称重计量系统、监控系统和相应的环保设备设施。技术工艺宜采用“高进平出，水平直压”式压缩工艺布置方案（图1），配套转运箱体和车辆等设备统一按市级环卫标准配备，便于城乡区域替换。

图1 生活垃圾转运工艺流程

5.垃圾处理设施

以统筹城乡垃圾处理为目标，规划建设溧阳市城市固体废弃物综合处置中心（一期处置能力为600吨/日）；保留现状溧阳中材水泥窑协同处置项目450吨/日，全市焚烧总处置能力1050吨/日。两处垃圾焚烧设施共建有2万吨的垃圾贮存库，具有1个月的应急接纳能力。采用水泥窑协同处置工艺，具有无飞灰产生，炉渣全利用等突出优势，可实现垃圾处理“吃光榨尽”全部资源化利用。目前溧阳市日产生活垃圾约750吨，已实现垃圾处置“全焚烧、零填埋”目标。同时以生活垃圾焚烧处理设施为基础，统筹城乡垃圾协同处置，分别建成了厨余垃圾（餐厨垃圾）及建筑垃圾等终端处理设施（图2），为实现全市垃圾治理提供有力保障。

图2 炉窑协同处置固废工艺流程

6.其他的环卫设施

行政村建设不少于1处，集大件垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾于一体的临时堆放点。镇级环卫设施布局以生活垃圾转运站为基础，形成集建筑垃圾转运、厨余垃圾处理、大件垃圾集中存放、有害垃圾暂存、可回收物分拣及环卫车辆停放等功能于一体的镇村环卫综合体项目，作为保障村镇环卫事业发展的设施支撑。

四、村镇环卫建设管理

（一）成立镇级环卫管理机构

全面负责镇域范围内政策制定、任务发包、作业考核、经费审核、行业管理，并建立完善的村镇一体化市场化运作体系。形成市、镇两级环卫部门的常态联动机制，规范作业标准、统一质量要求。

（二）建成固废处置中心项目

有效解决溧阳市城乡发展中面临的固废处置出路难题，完善固废处置流程，保障城乡固废处置能力充足，实现生活垃圾全量无害化处置目标。建立建成固废治理、绿色建材、科普教育于一体的绿色生态循环发展模式，完善 “收运、运输、处置”垃圾收运处理体系以及城乡垃圾收集处置体系等，实现城乡无害化处理率100%、资源化利用率100%、农村生活垃圾集中收运率100%，形成可复制、可推广的城乡垃圾治理的“溧阳模式”。

（三）村镇垃圾收运体系建设

结合乡镇中转站改造提升契机，依据溧阳市村镇环卫设施建设导则，建成8座乡镇环卫综合体，形成集乡镇生活垃圾、大件垃圾、建筑垃圾、厨余垃圾、园林绿化垃圾等设施及环卫停车于一体的综合性村镇环卫服务基地。完成2座大件垃圾处理设施和12座厨余垃圾（有机易腐垃圾）设施建设，同时启动厨余垃圾集中处理设施建设。从根本上扭转乡镇环卫设施建设不足的问题，各镇采取各种措施，加大镇、村环卫设施建设的工作力度，每镇已建成至少1座生活垃圾转运站，配置统一的垃圾转运设施设备，有效建立市与镇、镇与镇间的应急联动机制，应对突发事件下的生活垃圾的快速收运处置。