李婷　唐梦琦

摘 要：本文结合目前公立医院所处的信息化发展背景，综合运用SWOT分析法分析公立醫院党员档案管理工作存在的优势、劣势、外部环境及威胁，并用SWOT策略分析矩阵组合（SO策略、ST策略、OT策略及WT策略）对医院党员档案管理工作进行系统分析，并提出相应的解决方案。

关键词：信息化;公立医院;党员档案管理;SWOT分析

随着信息化建设的快速发展，公立医院党员档案管理所涉及的层面也比以前更加广阔，各类档案不仅在数量上不断增长，存储介质也不断更新。从过去的纸质档案发展到计算机硬盘、光盘，再到党员档案管理信息数字化、网络化发展。党员是党的肌体细胞和党活动的主体。发展党员工作，是保持党的先进性、纯洁性，落实从严治党方针和凝聚中国力量，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的现实需要。党员档案是对党员工作学习生活的记录，从近年工作实践情况看，完善的党员档案可以定期分析党员的思想轨迹和行为表现，及时研究解决党员队伍建设中的苗头性、倾向性问题，尤其对于做好发展党员工作、严格和规范党组织生活、全面加强和改进党员教育管理工作，具有十分重要的意义。

美国旧金山大学的管理学教授韦里克，在20世纪80年代初提出SWOT分析法。其实质是对所分析事物的优势、劣势、机会和威胁方面从自身的条件建立SWOT四维矩阵，SWOT分别代表Strength、Weakness、Opportunity、Threats，即优势、劣势、机会和威胁。通过分析内部条件和外部环境因素，制订战略或对策。本文采用此法对信息化背景下公立医院党员档案管理工作的内部优势因素与劣势因素、外部相关的机会因素与威胁因素加以分析和建模，并尝试提出一些建议，以期为相关决策和后续研究提供一定参考。

一、党员档案管理工作现状的SWOT分析

1.优势（strengths）

（1）工作人员的党员档案管理意识逐步加强。根据了解，大部分从事党务及档案管理的工作人员，对党员档案的认识仅局限在存入人事档案的入党志愿书和奖惩等文件，而对于基础性资料，如发展党员的会议记录、党员考评、转入转出介绍信等重视程度不够。十八大以来，党员信息核查工作引起人们高度重视，包括对党员基本信息、交纳党费和参加组织生活、外出流动、组织关系转接等情况进行摸底，使工作人员意识到党员基本信息和入党材料信息必须真实、准确、齐全。交纳党费和参加党支部活动记录完整，对判断党员能否履行党员义务、发挥党员作用具有重要意义，因档案继承了文件原始记录性，具有历史再现性，所以完整的党员档案是保持党员队伍纯洁性的基础，在工作中党务工作人员的档案管理意识不断被强化。

（2）党建管理信息化不断发展。各省市积极响应中央组织部信息化建设规划，纷纷依托大数据、云计算，以互联网为载体，建设党建信息化平台，实现党务工作在线落实，党内活动实时监督、党员动态随时掌握的“智慧”党建管理模式。山东省依托“灯塔—党建在线”建立全省党组织和党员信息库，按照党组织隶属关系一一对应原则，在“灯塔—党建在线”同步搭建网上e支部，党员实名注册在线，实现对“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、志愿服务等制度落实情况的在线指导和督促检查，党员无论走到哪里都能通过“e支部”随时与党支部保持联系，了解支部动态、报告个人学习、工作、生活情况，实现对党组织和党员的精准管理。“党员发展纪实系统”对发展全过程在线指导和监督，档案信息化已成为党建档案管理工作发展的必然方向。

2.劣势（weakness）

（1）基层党务工作者对党员档案工作政治性认识不足。基层党务工作者档案管理意识较差，对党员档案工作认识不足。基层党务工作者存在业务知识缺乏和工作态度不认真情况，导致党员档案管理与实际业务脱节，未发挥其综合价值。经了解，目前大部分基层党支部工作人员认为党内工作只要做好记录、迎接检查就行，而没有上升到档案管理高度，尤其是上升到党员材料完整性，没有理解到对党员踪迹的完整记录，是研判党员身份纯洁性、组织纪律性的依据。比如，我院某援藏人员，当年在西藏火线入党，志愿书多处逻辑错误，后干部提拔期间审核其档案，当地基础材料遗失，无法证明其错误原因，酿成无法补救的后果。另外，基层党支部人员大部分对档案管理工作缺少系统认识，将党建档案管理等同于一般资料的整理、保管、利用。

（2）党员档案归档范围单一，不能全面反映党员的政治性、组织性。目前各单位实施党建工作标准化管理，但是对党员档案依然是停留在人事档案的入党申请书、中国共产党入党志愿书、政审材料、转正申请书和培养教育考察材料。而对于执行发展党员工作程序过程中形成的全部材料只是在党支部留存，留存年限各单位不等。落实“三会一课”等组织生活、参加主题党日活动、党费收缴、民主评议、党性分析以及其他有关党员的材料均由支部保存，管理年限为5年，未形成档案化管理。另外，受管理场地限制、实际工作中人员更换等因素，材料往往找不到，对于党员流动后接收单位全面考察，尤其是干部提拔使用，其组织性、纪律性、纯洁性无依据可循。

3.机会（opportunities）

（1）党员档案管理由混乱逐步向规范化转变。随着十八大后从严治党各项工作推进，各部门先后多次组织对党员档案的排查工作，主要是核查党员身份信息，理顺党员组织关系，改变过去党员与党组织关系和党籍管理混乱局面，对出现失联、身份存疑、有违纪违法行为等情况的党员做出妥善处理，这个过程党员档案完整的重要性凸显，也促使各部门按规范完善党员档案。

（2）新修订《档案法》施行，明确电子档案与传统档案具同等法律效力。新修订的档案法于2021年1月1日开始实施，这也是《档案法》自1988年施行以来，首次进行修订。推进档案的开放和利用，加强档案信息化建设是新版《档案法》的亮点。新修订的档案法增设“档案信息化建设”“监督检查”两章，从现行法的6章27条修改为8章53条，内容更加充实完善。《档案法》明确国家鼓励和支持档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织推进传统载体档案数字化，明确电子档案与传统载体档案具有同等效力。

4.威胁（threats）

（1）编外人员的党员档案管理和人事管理存在分离情况。以某三级甲等医院为例，职工1998名，在职党员385名，其中合同制党员78名，另有约13名合同人员党员档案在原居住地，因各种利益关系不同意转入医院，以普通员工身份在医院工作，这就造成党员档案与党员身份分离现象，不利于党员现实表现材料的收集和管理。还有部分单位编外人员的档案都存放在当地人才市场，给党员造成困扰，这些都是目前党员档案管理中存在的问题。

（2）新入职学生党员档案普遍存在不规范、不完整现象。高校党员档案管理还存在着管理意识薄弱、管理手段落后、管理机制不健全等问题，以某三级甲等医院为例，每年新入职学生党员8～9人，近5年共转入党员46 名，3人为预备党员，其中档案填写不规范、信息不完整的占95%，入党时间等有逻辑错误占30%，缺少各类材料的占40% ，有思想汇报占比15%。发回要求补充材料时，往往因高校缺少专职的管理人员，材料很难完善补充，以各种说明材料来纠正各种不规范，扰乱了入党的严肃性，为后期医院档案管理留下隐患。

本文用SWOT分析法从当前公立医院党员档案管理工作出发，在对其内在的优势和劣势、外在的机会和威胁进行分析的基础上，提出相应策略组合：如SO策略，也称发展型策略（利用外部机会，充分发挥自身优势）;ST战略，也称多元化策略（发挥优势，克服威胁）;WO策略，由穩定型向发展型的策略（抓住机会，克服劣势）和WT紧缩型策略（减轻劣势，回避威胁）。以供选择。

二、基于SWOT分析法提升医院党员档案管理工作质量的方案

1.SO策略（利用外部机会，充分发挥自身优势）

（1）全面从严治党背景下，党建工作被提到突出位置上，对党务工作和党务工作人员的要求也越来越高，建设一支政治素质高、业务能力强的党务工作人员队伍是医院发展的必要条件，各单位必须高度重视，建立健全党务工作人员选用管理、培训晋升机制，打破学历、职称、经验等多因素限制思维，吸引更多人积极投入党建工作中，为党务工作储备人才。

（2）人员培训要专业化。在当前党建工作被高度重视的情况下，体现党活动情况的基础材料要求越来越多，越来越规范，上级对党务人员的培训学习内容要坚实系统，不能简单以会代训，内容多变，影响工作稳定性。基层工作人员尤其是医院基层党支部负责档案材料管理的人员多为兼职，日常工作业务量大，又有一定流动性，要他们做好党务工作，就需要单位领导高度重视，确保其学习时间和工作稳定性，对工作表现突出的党务工作人员要及时给予表彰奖励，树立积极用人导向。人事档案人员加强党性和党建档案知识培训，确保档案同质化管理。

2.ST策略（发挥优势 克服威胁）

（1）希望各省党建信息化平台实现互联互通。党员管理能一通到底，个人信息及党费交纳实时可查，资源共享，闭环管理，完整体现党员所有活动踪迹，为党员干部年度考核、提拔使用、晋升职称、转岗等提供客观组织依据，保持党员干部队伍纯洁性。

（2）党员档案和人事档案一体化管理。单位严格落实《干部人事档案工作条例》凡提必审、凡进必审、凡转必审管理制度，新进人员党员关系必须同人事档案一并审核，改善党员档案与人事档案分离情况。杜绝脱离工作单位管理，在户籍地发展党员违规现象。在各单位合同制人员日增情况下，建议强化人事档案管理，将合同制人员档案一并纳入日常管理。

3.WO策略（抓住机会，克服劣势）

（1）拓宽归档范围，建立统一的党员档案标准。山东“灯塔—党建在线e支部系统”、党支部“三会一课”“主题党日”“民主评议”参会人员通过系统勾选，个人参会率一目了然。“党员组织关系转接系统”省去了党员多处开纸质介绍信的环节，极大提高了工作效率，杜绝了口袋党员;“党员教育管理系统”积分制管理，充分体现党员学习教育情况。特别是“发展党员纪实公示系统”，严把党员发展关，党员发展入党申请书、转正申请书、入党志愿书、政审材料、培养考察情况、各阶段会议记录及公示材料等25步材料必须拍照上传。录入有严格的逻辑时间节点设置，有提醒功能，如转正期满前一月提醒转正，转正申请书只能转正期满前一周写并录入系统，否则录不上。有效规范党员发展工作，督导支部材料完整，逻辑顺畅，保持党员队伍纯洁性。如果平台信息录入有误，党支部无权修改，只有医院管理员可修订，且必须写明原因上传。

“灯塔—党建在线”平台全面反映了党员参加组织生活会、考评、党员发展的过程。根据新《档案法》规定电子信息内容只要符合来源可靠、程序规范，各个要素合规的必要条件，就具有跟传统载体一样的法律效力，就可以作为证明来使用。信息化为党员档案扩大范围提供了便利条件，新《档案法》对在信息化背景下党员档《案提供了法律依据。建议组织部门制订全国统一党员档案归档范围，范围扩大至体现党员日常组织生活制度落实、参加主题党日活动表现、党费收缴、民主评议、党性分析等方面内容。明确线上内容和纸质版存档范围，纸质材料统一制式，线上线下互为补充，既能够充分体现党员组织性、纪律性、政治性，又因网络程序的严肃性杜绝违规现象。

（2）建立完善的党务工作人员考评制度。全面从严治党背景下，与党员相关的材料从事项到内容日渐增多，内在逻辑性要求日渐严格，党务工作人员工作任务重，压力大，责任强。受传统观念影响，公立医院、学校等事业单位党务工作者职业发展瓶颈问题越来越突出，部分党员工作任务完成情况与职称评定、提拔、涨薪水等实际情况严重不匹配，影响党务人员发挥党务工作真正的内涵意义和实质效用。建议党务工作者的考评体系从助推医院发展、维护职工权益、履行党建职责及个人思想政治素质情况方面着手，充分体现民主推选，破解党务人员发展瓶颈，激发党务工作者工作干劲和热情。

4.WT策略（减轻劣势，回避威胁）

减轻劣势，回避威胁属于紧缩型策略，此种形式的策略处于消极被动地位，并不是一种积极的问题应对方式，其只针对自身的弱点进行改进，但逃避外部威胁的竞争。对于信息化背景下公立医院党员档案管理工作策略选择上，不建议使用本策略。

参考文献：

[1]郭雷蕾.信息化背景下医院档案管理的SWOT及对策分析[J].现代经济信息，2010

[2]李 凑，刘赣洪.翻转课堂教学模式应用的SWOT分析[J].中国教育技术装备，2013

[3]王 婷，黄昀超.基于SWOT模型的公立医院党员档案管理的现状分析及对策研究[J].中小企业管理与科技，2019

[4]尹文强，傅 华，安 妮等.社区卫生服务机构的SWOT分析[J].中华医院管理杂志，2004

（作者单位：淄博市第一医院）