李 楠

（广东省环境科学研究院，广州 510000）

我国对“无废城市”的理解是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式[1]。在全球面临环境污染、能源短缺的情况下，固体废物与环境变化、粮食短缺、资源安全等方面紧密相连，是解决人类可持续发展问题的关键点。

1 “无废城市”建设的意义及目标

党的十九大以来，党中央、国务院把固体废物污染防治摆在生态文明建设的突出位置，做出了一系列的举措，例如，持续推进固体废弃物进口管理制度改革，加快垃圾处理设施建设，推进生活垃圾分类制度等，使得固体废物管理工作迈出了坚实的一步。2018年12月，国务院办公厅印发了《“无废城市”建设试点工作方案》，要求以创新、绿色、协调、开放、共享的新发展理念为指导，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度地减少填埋，将固体废物造成的环境影响降到最低[2]。这一举措是习近平生态文明思想的具体体现，是推动城市绿色高质量发展的具体要求，满足了人民群众对优美环境的需求，同时也在逐步探索资源型重工业城市转型发展模式。

我国地域辽阔，不同地区的经济条件、生态环境和生活习惯不同，导致固体废物的种类和数量也不尽相同，因此，不同地区应结合自身的情况，制定相应的管理模式。当前，“无废城市”尚无统一的定义和模式，但其本质思想就是解决固体废物污染、自然资源短缺的问题，推动循环经济在经济体系中的发展，并将此模式延伸至其他领域，推动整个社会向前发展。“无废城市”并不是要求不产生任何废物，而是一种涉及整个社会生产、创建优美自然环境的美好愿望，以此作为动力，不断降低废弃物源头的产量，抑制中端的产生，减轻终端处置压力[3]。

考虑到我国当前的经济水平和管理方式以及国外“无废城市”的实践，“无废城市”的目标旨在实现整个城市固体废物产量最小、资源化利用更充分、废物处置更安全。目前，“无废城市”的建设正在进行试点，要实现这一目标，需要重点关注四大领域，分别是绿色工业制造、农业绿色生产、绿色生活方式和危险废物重点管控，此外，还需要注重五个环节，即废弃物的产生、收集、转移、处置和利用。在此基础上，促进城市建设和废物管理的有机融合，从深层次方面来改善废弃物的处理和处置，推动整个城市健康、绿色、循环、可持续地发展。

2 当前我国固体废物管理模式及问题

2.1 当前我国固体废物管理模式

当前，我国固体废物管理模式主要分为“前端分类—中端收运—回收利用—终端处置”四个阶段。这一模式也适用于大部分的工业固废，生活垃圾前端分类是近两年才开始施行的，而且处于试点阶段，还没有真正实现[4]。

2.1.1 前端分类

前端分类是垃圾处理过程的重要环节，直接影响后续资源回收再利用的效率和后续垃圾处理方式。我国生活垃圾分类试点工作在2018年正式开始，在一些条件适宜的地区开展试点工作，然后逐步向全国推广。目前，上海、北京、宁波、深圳、威海等多个城市相继展开，同时颁布了相关政策和措施，保障垃圾前端分类工作的有序进行。

2.1.2 中端运输

城市中会产生各种固体废物，其处理方式也不相同，因此对不同的垃圾进行转移、转运十分关键。例如，2020年，杭州市、宁波市的生活垃圾日处理量均为12 000 t 左右[5]，而包头、呼和浩特等三线城市的生活垃圾日处理量为2 000 t 左右。大量的垃圾对城市环境治理构成巨大的压力，而有效、合理的垃圾转运是城市垃圾处理的重要基础，也是垃圾后续处理的重要节点。

2.1.3 回收利用

回收利用是固体废物处理的核心，目前，我国固体废物的回收利用还没有形成系统化、专业化的模式，而是靠零散的一些企业和个体来完成，回收利用效率较低，而且回收利用的固体废物类型较为单一。工业固体废物主要的再利用方式是生产建材，如大宗固废制砖、水泥、路基等，并没有很好地实现资源的回收再利用。

2.1.4 终端处置

在固体废物终端处置方面，我国的处理方式近些年有了较大的改善，生活垃圾逐步趋向于焚烧，形成了以焚烧为主、卫生填埋为辅的处理体系，同时结合了焚烧发电、供热等多种方式。而针对工业固体废物，不同固体废物的处置方式也不尽相同，但仍就以填埋为主，回收再利用为辅，甚至一些工业固体废物并没有得到科学、合理的处置。

2.2 现行固体废物管理存在的问题

2.2.1 机制不健全，不能实现其长效发展

在制度、政策、管理等方面，没有形成长期、科学有效的机制，在实际实施过程中，管理不到位、责任不明晰等问题屡见不鲜，固体废物处理、处置的标准、规范滞后，限制了一些新技术的实施和应用。

2.2.2 处理体系不完善，处理效果差

固体废物处置一直受到国家的高度重视，国家针对其处理、处置制定了很多政策，但是有些并没有真正落实到位，规定的处理要求和实际处理情况严重不符，导致很多处理设施形同虚设。一些环保企业以处理固体废物的名义套取国家资金，并未实际解决固体废物污染问题，反而加剧了固体废物带来的问题。

2.2.3 固体废物处理技术创新资金短缺，研发动力不足

我国科学技术发展较快，各个行业的生产设备、产品等在不断更新，其产生的固体废物也在不断变化。但是，固体废物的处理技术相对滞后，缺少创新性，造成固体废物回收再利用效率低下，导致大量可利用的资源浪费，严重阻碍了城市经济的发展。

3 “无废城市”理念下固废管理新模式

3.1 强化顶层设计，构建长效管理体系

将“无废城市”建设列为政府重点工作，成立专项工作领导小组，从顶层加强设计，制定建设方案。由主要领导亲自担任组长，以便更好地协调其他相关部门，保证“无废城市”建设工作顺利进行。同时，制定标准化的考核管理制度，准确反映各部门责任和工作任务，明确时限，确保工作进程中各个事项的顺利进行。针对不同的固体废物制定不同的管理方式，联合各方完善处置体系，促进固体废物产业化、专业化和规模化的发展，而且要立足长远，考虑后期发展需求，保证“无废城市”建设工作的长期发展。要构建信息化平台，应用大数据技术对固体废物的产生、运输、处置等信息进行及时反馈和梳理，保证各项工作的有效性。要提高执法管理人员的业务水平，及时解决建设过程中的问题，加大固体废物非法转移、处置的打击力度，提升突发事件的快速应对能力。

3.2 疏通体系网络，打造完整处理链条

固体废物的处置涉及很多方面，在“无废城市”建设中，要从其源头到最终处置制定科学、合理的网络体系，打造一条完整的处理链条，保证“无废城市”工作长期、健康、有序地推进。首先从生态建设、清洁生产、绿色管理及绿色生活方式开始，使得固体废物在源头开始减量，然后提高产品使用后循环利用的水平，使其形式一个绿色的供应链条，尤其是减少快递、餐饮等服务业中一次性包装袋等物品的产生。绿色处理链条离不开固体废物的转移和运输，要保证固体废物有序、低能耗地转运，需要优化运输线路，利用新能源车辆进行运输，减少运输过程的能源浪费和环境污染。要求不规范、回收率低的企业进行整改、升级以及淘汰，保证固体废物的回收和处理效率，降低处理成本，保证绿色处理链条的可持续性。最后，要保证终端产生的垃圾得到有效处置，对其产量、危害性、处置方式进行信息公开，接受社会监督，保证绿色处理链条的完整性。

3.3 强化科技创新，提供坚实技术支撑

“无废城市”建设中，科学、先进的技术是其顺利开展的重要支撑。“无废城市”的宗旨就是要降低固体废物的源头产量，加大其资源化应用程度，保证不同的垃圾得到不同程度的再利用，这一过程中先进的科学技术必不可少。在建设过程中，要鼓励企业研发、创新回收利用技术，降低处理成本，带动循环经济的发展，形成以清洁生产为核心的生产再利用模式。同时，科研单位要加大研发力度，加快科学成果的转化，提高生产设备的科技性，降低能源消耗，减少固体废物的产生，使其综合利用的设备实现标准化、体系化以及成套化。

3.4 激发市场活力，形成多方参与格局

要充分发挥市场在“无废城市”建设中的基础性作用，重视企业作为市场主体参与“无废城市”建设的主动性，在市场准入、固体废物处置等领域提高企业参与度，积极组建企业联盟，加快培养和壮大固废治理服务企业，推行固体废物处理的市场化，激发市场活力。要发挥财政资金的引导作用，结合实际情况制定资金创新引导措施，同时吸引优质的社会资本参与“无废城市”建设，创新融资方式，如发行绿色债券等，鼓励第三方治理，尤其是在一些环境基础设施的投资、建设和运营一体化管理中。此外，还应优化环保专项资金的使用方式，使资金落到实处，保证多方参与的经济效益，保障“无废城市”良好发展。

4 结语

国际社会已经认识到“无废城市”的重要性，随着各国对其认识的不断深入，“无废城市”的管理理念得到了广泛认可。在当前严峻的固体废物管理挑战下，我国不断进行新的探索，已经在不同的地区及层面开展“无废城市”实践工作，以创新、协调、绿色、开放、共享的理念为指引，强调固体废物的源头减量和循环利用，同时结合可持续发展理念，以我国当前经济发展情况和人民需求为基础，引领社会的发展。在不断的探索中，摸索出新时代城市发展的新模式，不断在各地推广，形成可复制、可实行、科学、先进的“无废城市”建设模式，优化固体废物管理模式，提高城市生态环境质量，改善人民群众的居住环境。