廖略伶 吴煜博

（1.重庆市轨道交通设计研究院有限责任公司，重庆 401122；2.中铁工程设计咨询集团有限公司，北京 100055）

我国城市轨道交通的发展经历起步、成长和快速发展等不同时期[1]，对提升城市公共交通供给质量和效率、缓解城市拥堵、引导优化城市空间结构布局、促进经济社会发展、改善城市环境等发挥重要作用[2]。

目前，线网规模、客运量、核心技术国产化水平、运营管理手段均取得较大进展。截至2021年6月30日，我国大陆共49个城市开通轨道交通线路262条，总长度8 448.67 km；以地铁制式为主，运营里程占比78.6%[3]。与跨座式单轨、有轨电车等中低运量制式相比，地铁制式具有运量方面的优势。

1 中小城市轨道交通建设政策限制

轨道交通的建设投资和后期运营维护资金需求较大，为避免城市盲目超前建设、建设规模过于集中等问题，国务院办公厅以国办发〔2018〕52号文发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，进一步严格规定地铁和轻轨制式的建设条件[2]。

52号文关于地铁和轻轨建设条件如表1所示。

表1 52号文关于地铁和轻轨建设条件

根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号），中小城市均不满足常住人口大于150万人的要求。我国2020年城市个数为687个，81.5%的城市市区常住人口不足150万人[4]，人口条件达不到地铁或轻轨的建设门槛。

2020年全国各城市市区常住人口统计如表2所示。

表2 2020年全国各城市市区常住人口统计

市区常住人口不小于150万人的城市中，存在大量城市因GDP、地方财政收入以及客流等条件不满足要求，无法进行地铁或轻轨建设。……