作者简介：李玲（1978— ），济南市图书馆馆员。

摘 要：文章概述了智库的内涵与功能，构建了基于公共图书馆新型智库建设的SWOT分析模型，在此基础上分析了四种不同的战略组合及简要实施思路，旨在为信息环境下公共图书馆高质量建设新型智库提供有价值的参考。

中图分类号：G258.2 文献标识码：A 文章编号：1003-1588（2022）02-0027-03

关键词：公共图书馆;新型智库;SWOT模型;内部治理

智库建设虽然在我国起步晚但发展较快，2015年，我国新型智库建设开始进入高潮。智库在信息收集、行政管理、辅助决策等方面发挥了重要作用，因此，作为社会重要教育场所的公共图书馆也开始新型智库建设，并在近几年的研究和实践中积累了丰富的经验和成果，同时，新型智库建设也为公共图书馆创新发展提供了新方向。目前，公共图书馆新型智库建设仍存在一些较为突出的问题，因此，只有不断深化理论研究，优化建设策略，才能推进公共图书馆新型智库建设的科学与持续发展。

1 智库概述

1.1 智库的内涵

“智库”一词源于英文单词“Think-Tank”，在不同的文献里，智库有不同的译法，如思想库（Think Tank）、智囊团（Brain Trust）、外脑（Outside Brain）、咨询公司（Consultant Cooperation）等。这一概念的提出者是Paul Dickson，他指出智库是一个长期稳定、相对独立的政策性研究机构，其中的思想者利用资料和科学方法对问题进行多维度分析，与政府、企业、学校等建立密切关系并提供咨询服务[1]。图书馆行业的发展与智库密切相关，国家社会科学基金项目中以“智库”作为关键词的课题已占较大比例。一直以来，智库被学术界关注和研究，从对各行业的发展影响看，智库具有较高的研究与应用价值。智库可根据规模、起源、性质、法人类型、服务内容等进行分类。我国通常依据组织结构对智库进行划分，如高校型智库、民办非企业单位法人型智库、企业型智库、事业单位法人型智库等。

1.2 智库功能与智库管理

智库功能一直是学者研究的重点，智库功能可概括为以下四个方面：一是形成思想产品，即智库根据已有信息与外部环境形成科学的建议、政策及公共知识等。二是创建信息交流平台，通过自身的信息交流平台组织各参与者开展组织论坛、政策研讨、专题报告会等社会性活动。三是培养专业性人才，不同领域的专业人才可以在参与智库建设和服务的过程中形成科学严谨的思维。四是影响社会舆论，即智库将具有科学依据的结论向不同媒体输出，形成正向社会舆论[2]。不同国家智库的功能差别较大，其共同点可归纳为以下几种：信息收集与报送、课题调研与分析、人才培养与交流、决策辅助与咨询等。综合来看，智库可以被看作数据智能加工厂，主要對数据和信息进行深加工，在此基础上结合当前社会环境形成具有科学意义的知识、政策与建议。智库的本质是进行信息加工、知识生成[3]，信息加工的目的是提升数据的价值和利用率。

2 公共图书馆新型智库建设SWOT分析模型构建

2.1 公共图书馆新型智库建设SWOT模型分析

2.1.1 内部优势分析（S）。相对于其他行业，公共图书馆在新型智库建设方面具备多项天然优势：首先，公共图书馆具有丰富的馆藏资源。当前，智能化设备能够实现对纸质文献的高效率数字化处理，使资源具备较高的可获取性，也便于实现馆际共享，为智库信息获取与知识输出提供资源基础[4]。其次，公共图书馆的知识氛围较为浓厚。随着公共图书馆专业化水平的提升，馆内已形成了较为浓厚的学术氛围。再次，公共图书馆作为事业单位，能够对知识进行长期稳定的加工，这就保证了知识加工的深入性和全面性，从根本上确保了新型智库服务质量。

2.1.2 内部劣势分析（W）。自2015年新型智库建设被提出以来，由于客观条件限制，公共图书馆智库建设进展速度较慢，影响新型智库发展的内部因素主要有以下三点：首先，新型智库建设理念滞后，公共图书馆智库建设沿袭了高校图书馆智库建设的特征，仍然以信息服务为主，功能较为单一;其次，智库管理人员专业素养不高，仍然以馆员兼职为主，其在知识结构和管理能力上与智库工作要求差距较大;再次，公共图书馆整体管理水平较为落后，内部治理结构僵化，没有建立科学完善的奖励机制，人员培训和继续教育频次较低[5]。

2.1.3 外部机遇分析（O）。“十四五”时期，国家出台了一系列支持图书馆智库建设的政策，并在政策中列出了公共图书馆智库建设的相关要求，这些充分表明：在外部环境方面，公共图书馆智库建设处于黄金时期。技术是公共图书馆智库建设的内部驱动力之一[6]，现代信息技术为公共图书馆新型智库建设提供了坚实的技术支撑，大数据、云存储等技术为馆藏资源的存储、分析、传输、共享等提供了强有力的支持，同时也提升了资源的利用率和便捷性。公共图书馆智库能够为社会企业、事业、政府等机构和单位提供辅助决策和知识输出服务，社会各领域对图书馆智库的需求也较大，刚性智库服务需求是公共图书馆新型智库建设的外在驱动力。

2.1.4 外部威胁分析（T）。公共图书馆新型智库建设也面临较多阻碍。智库建设受限于公共图书馆的实际规模，从当前国内公共图书馆发展现状看，只有市级以上公共图书馆才具备建设新型智库的资金和技术条件。目前，公共图书馆的资金来源有两种方式：一是国家财政拨款，二是地方财政支持。但不同地区经济发展状况不同，因此，并非所有的市级图书馆都具备建设新型智库的资金基础[7]。公共图书馆虽然与社会各个领域均有沟通，但沟通不够深入，沟通机制也不健全，导致公共图书馆智库实际服务能力较弱，其提供的信息或政策方案与各部门实际需求严重脱轨。

2.2 公共图书馆智库建设SWOT分析

笔者基于上述分析建立了公共图书馆智库建设SWOT分析模型，详见表1。

3 信息环境下公共图书馆新型智库建设策略研究

信息环境下，公共图书馆新型智慧建设应将创新作为重要驱动力，同时以SWOT模型中的优势战略组合作为重要参考，强化自身优势，规避短期内无法解决的威胁。

3.1 创新发展思路，推动智库服务转型

目前，我国社会经济持续快速发展，知识在经济发展中具有不可忽视的作用。“十四五”规划为公共图书馆智库建设提供了良好的政策支撑，同时新型智库建设也面临诸多不可预测的难题。在这种情形下，图书馆领导层应聚焦智库建设瓶颈，深入调研各个环节存在的问题，探明不同问题的具体情况，对之进行细致透彻的分析，并在此基础上提出建设性意见，高效率解决公共图书馆新型智库建设中的痛点、难点问题，逐步创建智库服务亮点[8]。

3.2 加强内部治理，构建先进管理制度

从国内外先进智库建设的成果看，成熟且高效的内部管理机制是智库建设的内部支撑。笔者认为，较适合我国公共图书馆智库的管理体制包含以下三种，即组织管理方面的“理事会”管理制度、人才培养方面的“旋转门”人才制度和智库成果评价评估制度。“理事会”管理制度是指对智库管理所涉及的人员进行明确分工，不同分工之间相互配合与制约，这种制度能够有效提升行政管理效率;“旋转门”人才制度是指通过吸引不同领域的专业性人才加入智库建设以保证信息积累，促进智库向成果方向转化，同时为智库建设培养专业化人才;智库成果评价评估制度是指通过不同团体、不同维度、不同指标对智库服务成效的评价保证智库服务质量。管理、人才和成效是新型智库建设的核心要素，公共图书馆应引入上述管理体制以实现内部治理能力的快速提升。

3.3 构建智库联盟，促进智库服务共享

构建智库联盟能够解决单一图书馆在智库建设过程中面临的资金不足、服务专业性不强、服务共享度不高等问题。不同地区的公共图书馆具有不同的资源优势和服务特色，但同时也存在短板，仅凭智库无法解决复杂的社会问题，因此，不同区域的智库有必要联合起来形成智库联盟，進而形成跨区域的综合性智库体系，实现服务共享。构建智库联盟能够有效破除原有机构存在的壁垒，实现资源、人才、技术、管理等多要素的优化配置，使信息获取、知识输出、服务共享等更加便捷。目前，我国部分地区的高校图书馆智库联盟已经建立，从服务成效看，智库联盟从各个维度均优于单一智库，因此，公共图书馆可以借鉴这一举措，构建智库联盟以促进智库建设进程的加快和成果共享。

4 结语

信息环境下，公共图书馆新型智库建设面临前所未有的机遇与挑战。从发展的角度看，建设新型智库是公共图书馆转型以及提升服务能力的重要举措。各图书馆只有全面分析内外部环境，加强顶层设计，创新发展思路，加强内部治理，才能打造高效率的智库联盟体系，从而促进图书馆的可持续发展。

参考文献：

[1] 黄务兰，张涛，蒋博.信息生态视域下图书馆新型智库知识服务模式研究[J].西南民族大学学报（人文社会科学版），2021（6）：221-228.

[2] 陈静，陈茫.新型智库情境下高校智库服务的过程及机制研究[J].图书馆，2020（10）：53-60.

[3] 王世伟.论中国特色公共图书馆新型智库建设的定位与发展[J].情报资料工作，2020（5）：14-22.

[4] 王雨.高校图书馆新型智库协同创新平台构建研究[J].智库理论与实践，2020（3）：75-81，97.

[5] 西晶.创新驱动战略下高校图书馆新型智库知识服务发展路径研究[J].大学图书情报学刊，2020（2）：32-34，39.

[6] 朱波，张姝末.基于数据驱动的高校图书馆新型智库知识服务机制研究[J].图书馆学刊，2019（9）：80-83，87.

[7] 陈楠.公共图书馆参与中国特色新型智库建设的实践研究：以陕西省图书馆为例[J].图书馆学刊，2019（8）：50-57.

[8] 胡姗姗，俞凯君，龚瑞怡，等.新型智库建设视域下医学院校图书馆智库服务功能探讨[J].图书馆工作与研究，2019（2）：95-100，120.

（编校：周雪芹）

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