摘 要：建立“不忘初心、牢记使命”的制度的目标是用制度永葆党的宗旨和任务，这不仅是制度治党的内在要求，而且是新时代思想建党与制度治党的重要融合。这一制度的建构和完善，在实践原则上是摆脱党在历史上思想建党集中式—运动式模式，走向思想建党的常态化—制度化，将“不忘初心、牢记使命”作为全体党员、干部的终身课题和加强党的建设的永恒课题，实现中国共产党的长期执政。在实践路径层面，要健全保障“不忘初心、牢记使命”的党内法规制度体系，形成这一制度的长效机制和创新路径。同时，要将这一制度优势转化为治理能力，通过民本意识、使命意识、党性修养的制度化提升治理能力的服务性、目标性和主动性。

关键词：不忘初心 牢记使命 制度 建立

中图分类号：F016.3

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2022）02-029-02

中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，其最终目标是实现共产主义，在新时代的任务就是要实现中华民族的伟大复兴，这二者已然内蕴在“不忘初心、牢记使命”的内容之中。党的十九届四中全会在坚持和完善党的领导制度体系方面，将建立“不忘初心、牢记使命”的制度放在首要位置。这一布局具有深刻的意义，其核心要义，在明确了党的思想建设的制度化，致力在中华民族伟大复兴的新时代征程中用制度永葆党的宗旨和任务。学界对于建立“不忘初心、牢记使命”制度的研究，主要集中于两个方面，第一是这一制度的制度逻辑研究，例如，孙代尧、何海根认为，作为理念层面的“不忘初心、牢记使命”，之所以可以转化和上升为制度成果，是基于历史传承和科学理论的认识逻辑与新时代加强党的领导制度建设的实践逻辑之结果。[1]第二个方面是这一制度的实践路径研究，张书林提出要从教育制度、宣誓制度、宣讲制度、救济制度、考评制度五个基本方面展开探索。[2]从目前的研究现状来看，学界在研究建立“不忘初心、牢记使命”制度的过程中，往往从制度治党的时代大势诠释这一制度，而忽略了从思想建党和制度治党相融合的维度来诠释它。

一、建立“不忘初心、牢记使命”制度的意义

（一）实现思想建党的常态化—制度化

张书林认为，建立“不忘初心、牢记使命”制度是将“不忘初心、牢记使命由‘教育’到‘制度’的升华历程”[3]，旨在实现宏观层面的思想建党转化为制度治党。而在笔者看来，思想建党与制度治党是管党治党中不可偏废的两轮，建立“不忘初心、牢记使命”的制度，的确落实并深化了新时代制度治党的导向，但并没有消弭“不忘初心、牢记使命”在思想建党上的重要意义。建立这一制度，绝不是要取制度治党而舍思想建党，而是要实现二者的有机融合，在实践原则上是摆脱党在历史上思想建党集中式—运动式模式，走向思想建党的常态化—制度化。

（二）实现思想建党与制度治党的有机结合

习近平总书记关于党的建设重要论述的一个突出特点，在于强调要将制度建设贯穿到党的建设各个方面，把制度治党贯穿到全面从严治党的全过程，建立“不忘初心、牢记使命”的制度，就是把习近平总书记这一党建思想落到实处的生动实践。但是，强化制度治党，并非消弭思想建党的作用。习近平总书记正是看到思想建党与制度治党在德治与法治两维的积极作用，并致力实现二者的强势互补。建立“不忘初心、牢记使命”的制度，也是落实思想建党与制度治党相结合的管党治党根本方法的重要体现。

（三）实现中国共产党的长期执政

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持党的全面领导，推进全面从严治党，以制度治党为轴心，开启新时代中国特色社会主义现代化后半程的建设。但强化制度治党，并不是否定思想建党。建立“不忘初心、牢记使命”制度正是致力要实现思想建党与制度治党的有机融合。中国古代遭遇“历史周期律”的原因并非是“德法并治”的治理方式出现了问题，而是德治泛滥为熟人社会和法治对特权阶级的失控所造成的。新时代中国共产党仍然坚持法治与德治的结合，建立“不忘初心、牢记使命”的制度正是将中国共产党的思想建党和制度治党两大黨的建设的法宝整合在一起。

建立“不忘初心、牢记使命”的制度是在“不忘初心、牢记使命”的内涵下，用制度永葆党的宗旨和任务。作为一个党员个人，我们可以守住党员的底线，但在党性的淬炼中，并不是每一个人都能永葆党的宗旨和任务。在党内所出现的“今日好干部，明日阶下囚”的现象，提示我们在管党治党中，必须依靠制度的刚性和恒定性给予思想以永恒的保障。制度治党是政党治理的重要途径和方式。建立“不忘初心、牢记使命”的制度内在地要求党的组织在加强党性教育同时，要以制度来永葆党的性质和任务，以“不忘初心、牢记使命”作为一切行动的出发点和落脚点，通过建立“不忘初心、牢记使命”的制度把这一理念作为全体党员、干部的终身课题和加强党的建设的永恒课题。

二、建立“不忘初心、牢记使命”制度的实践路径

（一）健全保障“不忘初心、牢记使命”的党内法规制度体系

“不忘初心、牢记使命”是党的宗旨和任务的集中体现，在党的建设和从严治党中具有根本性、全局性和渗透性，这就要求在整个党内法规制度体系的范畴内考虑“不忘初心、牢记使命”的制度的建设。因此，以党章为根本旨归，健全和完善党的领导法规制度、党的组织法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的党内法规制度体系，是建立“不忘初心、牢记使命”的制度的基础。

（二）形成“不忘初心、牢记使命”制度建设的长效机制

在党性教育上，要建立“不忘初心、牢记使命”常态化教育机制。相对于其他主题的党内教育，关系党的宗旨和任务的“不忘初心、牢记使命”教育具有根本性和全局性。党的宗旨和任务永不褪色永不变质，必然要求“不忘初心、牢记使命”的教育永不停歇、永不止步，必然要求把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题。落实“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化要求，需要构建日常教育制度和巡视检查制度相结合的制度体系，通过教育制度促成“常态化”学习、教育、宣传，促成主题教育的学懂、弄通、做实;通过巡视检查制度的“常态化”，发挥“巡视利剑”的刚性力量，确保“不忘初心、牢记使命”的理念成为每一位党员的终身追求。

（三）形成“不忘初心、牢记使命”制度建设的创新路径

习近平总书记指出，在新的时代条件下，我们要进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，需要保持和发扬马克思主义政党与时俱进的理论品格，勇于推进实践基础上的理论创新。这一重要论述，为建立“不忘初心、牢记使命”的制度提供了路径遵循。“四个伟大”是党的领导工作与党的一切工作的结构化行动的集中概括，也是落实和践行党的宗旨和任务的结构化行动的集中表现。

制度是价值共识的投射，是人们追求共同价值过程中获得的客观规律的规则化，建立有效的“不忘初心、牢记使命”制度，必须时刻坚持实践导向，在不同的时空背景中探求有效的实践路径，总结实践经验，提炼实践规律，并把规律性的认识上升为制度和法规。惟此，才能在“不忘初心、牢记使命”的制度引导下，确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护。在思想方法上，建立“不忘初心、牢记使命”的制度，需要把握制度创新中“不变”与“变”的辩证法，要坚持理想信念不变、目标追求不变、政治方向不变，以此为前提，深刻认识时代的机遇与挑战，坚持问题导向，坚持与时俱进，不断健全与完善“不忘初心、牢记使命”制度。

三、将“不忘初心、牢记使命”制度优势转化为治理能力

（一）制度化民本意识，提升治理能力的服务性

中国共产党是一个服务型的政党，在中国共产党领导中国的过程中，党员干部治理能力的服务性已然内蕴于宪法和党章所规定的宗旨意识之中。坚持“初心”坚持的就是为民之心，中国共产党领导中国的革命、建设和改革的现实目的，就是为了让人民过上好日子。中国共产党始终坚持为人民服务的宗旨，“中国共产党没有自己特殊的利益，中国共产党的利益就是维护好人民的利益不受损失。”然而坚守民本意识是党员干部个人的“心律”，如果缺乏“他律”，民本意识很难持久地存在于每一个中国共产党人的思想意识中，形成源源不断地为民服务的治理能力。

（二）制度化使命意识，提升治理能力的目标性

习近平总书记指出：“党性教育是共产党人修身养性的必修课，是共产党人的‘心学’。”[6]制度化使命意识能够在党性修养中提升治理能力的目标性，在党性修养与治理能力的互动中，一步步达到中国梦的彼岸。宋代大儒张载曾说：“为天地立心，为生命立命，为往圣继绝学，为万世开太平。”[7]在张载“立心”与“立命”的哲学思维中，使命意识来自于天道的恒定统摄，这种心性的保障源自于古代圣贤坚不可破的“天命”意识。中国共产党人是坚定的马克思主义者，我们必须用唯物的方式吸收借鉴中华优秀传统文化的“心学”资源，并实现其创造性转化和创新性发展，服务于新时代党员干部的心性修養。

（三）制度化党性修养，提升治理能力的主动性

新时代建立“不忘初心、牢记使命”制度的一大目的实现党性修养的制度化，为党员干部治理能力主动性的持久生效提供坚实的保障。党性修养的程度与治理能力主动性是同频共振的，制度化党性修养不仅激发起党员干部自身学习的积极能动性，亦通过常态化的教育模式给予党员干部党性修养的外在刺激。建立“不忘初心、牢记使命”的制度是新时代全面从严治党的内在要求，“推进全面从严治党，既要解决思想问题，也要解决制度问题，二者一柔一刚、刚柔并济，同向发力、同时发力，能产生一加一大于二的功效。”[8]“思想建党”是内修的学问，这就要求建立“不忘初心、牢记使命”的制度并不舍弃内在驱动力的积极因素;而“制度治党”则是来自外部的强大约束，在新的历史时期要想切实加强党的建设就要严格遵守这两个原则。

建立“不忘初心、牢记使命”的制度应合了党的十八大以来习近平总书记对党要管党、从严治党的方针进行了强调。要想做到“全面从严治党”[9]就要重视这个“严”字，只有真正在工作中贯彻了“严”字，广大党员才能既不想腐败，也不会腐败，否则等待他们的就是锒铛入狱的下场。纯粹依靠“思想建党”，党员干部无法实现对于初心、使命持久的保持，“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大力气解决。”[10]在思想建党与制度治党结合下的“不忘初心、牢记使命”制度的建立，能够实现党员干部对于党的性质和任务的内外兼修，在中华民族伟大复兴的进程中提供源源不竭的治理能力。

参考文献：

[1] 孙代尧，何海根.论建立“不忘初心、牢记使命”制度的逻辑.中国高校社会科学，2020（04）

[2][3] 张书林.建立“不忘初心、牢记使命”的制度：历程、依据、构想.学习论坛，2002（03）

[4] 郭为桂.中国特色社会主义制度成熟定型的逻辑进路——兼从党的十九届四中全会解读中国社会主义现代化模式.中共福建省委党校（福建行政学院）学报，2020（01）：5.

[5] 中共中央文献研究室.邓小平思想年编：1975—1997.中央文献出版社，2011：343.

[6] 本书编写组.中国共产党党性教育手册（第1卷）.北京：人民日报出版社，2016：5.

[7] [北宋]张载著，张锡琛点校.张载集.北京：中华书局，1978：320.

[8] 中共中央党史和文献研究院.十九大以来重要文献选编（上）.北京：中央文献出社，2019：188.

[9] 习近平.党的群众路线教育实践活动总结大会讲话[N].2014.10.8.

[10] 习近平.习近平在当选中共中央总书记后会见记者的讲话[N].2012.11.15.

（作者单位：中共福建连城县委党校 福建龙岩 366200）

[作者简介：黄桂红（1982—），福建连城人，中共连城县委党校助理讲师，研究生学历。]

（责编：若佳）

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