新疆农村公路交通安全隐患浅析

2022-03-18李永伟刘尊青吕仁芊

交通企业管理 2022年2期

□ 李永伟刘尊青吕仁芊张鹏

截至2020 年底，新疆维吾尔自治区（以下简称“新疆”）公路总里程突破20 万公里，其中，农村公路通车总里程达14.68万公里，农村公路在新疆交通运输体系中的重要性由此可见。而2015—2020 年新疆平均每年发生交通事故高达5 142 次，且农村公路是事故多发地。因此，笔者通过实地调研并对新疆农村公路的交通安全特性进行分析，使其对新疆特别是北疆地区农村公路建设、运营和管理有一定的参考价值。

一、新疆农村公路现状分析

通过对北疆部分地区的农村公路实地调研，发现沿线公路的设计、标志标线和管理养护存在的问题尤为突出。存在的主要问题如下。

1. 道路设计

由于资金不足等各种客观原因，农村公路的设计和修筑存在不少遗憾。如修筑标准低，部分交叉口、急弯等交通环境复杂的路段设计考虑不周，事故的风险系数增加。

2. 标志牌问题

通过抽样调查几条街道，发现约30%交叉口缺失必要的警示标志；亦有标志牌设置不合理，以某县为例，发现部分标志牌高度超过4 米，有2 处指示牌字体过小；沿线存在未按照规范要求进行设计的广告牌；沿线被树木挡的标志牌约占80%，且不少标志牌的面板老化或变形严重。

3. 路面养护

大多数公路的养护效果不佳，通过抽样调查发现，约40%路面存在坑槽、裂缝；路面标线严重磨损，路面被油污和制动拖印污染。该问题在车流量大的路段尤为严重，如图1 所示。

图1 路面养护存在的问题

二、交通安全影响因素

1. 人的因素

（1）行人。其交通特性主要表现为：自由度大，捷径心理、从众心理，常有人以自我为中心在公路上行走，不乏低龄学生聚集玩耍，容易引起交通事故。实地调查中随机选取10条道路观测20 分钟，发现219人中有54 人有危险行为。

（2）非机动车骑行者。非机动车灵活性高、行驶轨迹和速度不规则，很多骑手安全意识欠缺加之警示标志的缺失，常有人逆行、抢道，车辆的随意停放也会压缩道路空间。

（3）机动车驾驶员。其主要交通特性有：盲目自信、侥幸心理、情绪易波动。农村公路上的机动车辆种类多、速度快，但不少人驾车时随意超速、抢道、掉头，也有吸烟、饮水、用手机等驾驶陋习，还有疲劳驾驶、酒驾和无证驾驶等危险行为。在观测的50 名机动车骑手中，17 人存在不佩戴护具、超速、逆行、超载等危险行为。上述问题是诱发大量事故的主要原因和根本原因。

2. 车辆因素

机动车普遍存在车况不良、改装和拼装等问题，如车胎等关键部位缺乏保养，不少存在隐患或报废的车辆仍被使用，这些自身的危险因素和不良的道路环境增加了事故发生的可能性。在抽样调查的10 条公路上，客货混装、超载、超高、超宽、超长等现象约占16%。

对于非机动车，以自行车和电动车为例，抽样的车辆中21%的车闸不灵，车胎损坏严重，13%电动车的喇叭和车灯损坏，车辆在夜晚路况差、照明不良的路段行驶尤为危险。

3. 道路因素

不良道路条件会让驾驶员紧张和不安，是交通事故的直接诱因。

（1）修筑标准较低。这将直接影响行车安全，道路难以满足实际的交通需求，抗灾性也较差；通过调查发现，部分路面粗糙度不足，车辆易打滑、刹车困难且危险；铁路桥路段坡度较大，易发生溜车、打滑，影响路面排水，造成道路早期破坏。

（2）交叉口存在缺陷。交叉口视距普遍不足，影响驾驶人的视线，易引起车辆阻塞和交通事故；部分交叉口线形不良，交叉口位于陡坡，这不利于驾驶员观察路况和操控车辆；弯路的曲率半径较小，车辆易发生滑移甚至失控；多个交叉口未作渠化设计，不能有效分离和控制交通流。如图2 所示。

图2 交叉口存在的问题

除了交叉口，部分急弯路段的超高设计不足，车辆易发生侧滑；存在小半径曲线路段，影响驾驶员的视距，未设交通标志或视线诱导设施的路段危险预警能力差；部分路段设计难以满足实际交通需求，发生事故的风险较高。

（3）公路的养护。以北疆某县道路为例，由于道路损坏严重，初期病害未被重视导致病害持续加重，因此增加了后期养护成本。一般的道路病害有失稳型和磨耗型车辙，影响车辆操控和行车舒适及安全，进而导致机件磨损加快。实地调查发现有4 处施工路段未做好防护设施，施工未善后。

4. 交通安全设施因素

正确合理的交通安全设施是保证交通安全顺畅的重要措施，但实际调研结果不尽如人意。例如，某路段约40%隔离墩摆放不合理，安全防护不连贯，其表面无反光效果；部分路口的限高、限宽立柱老化严重，反光效果差。沿线的示警桩缺失、损坏较严重。有3 处路侧险要的路段未设防护桩，或用防护效果不佳的石头和木桩代替，丧失了预警功能，车辆遇险时失去保护。沿线两侧约70%的电线杆、高压线塔未采取防护措施，易造成交二次伤害。

5. 环境因素

（1）自然环境。新疆的季节、昼夜温差会影响沥青路面性能。夏日高温不仅易导致道路产生诸多病害，也让驾驶员不适，影响行车安全。在冬季，白天积雪融化使路面泥泞湿滑，而夜晚迅速结冰，车辆容易打滑、失控。且反复冻融会加剧路面损坏，缩短路面寿命。此外，冬季频繁的浓雾和风雪也会影响交通安全。

（2）道路环境。公路上常有车辆随意停靠，车辆装卸后有杂物散落到路上，废弃物被堆砌在路边。路边常有人来摆摊设点、占道晒粮占用道路空间、引人聚集。

三、改善措施及建议

1. 引导和教育

对机动车驾驶员的监管和处罚机制已趋近完善，但许多行人和骑手因为安全意识缺乏、处罚力度不足而不遵守交通规则。可开发微信小程序，使数据能覆盖一定范围并同步，上传违法者的信息后，可根据周期内累计次数给予强制义务执勤等处罚，同时开展具有针对性的在线教育。

2. 优化车辆监管服务

不少人觉得办证上牌、检验审查麻烦，因此驾驶无牌无证和未检未审车辆。建议相关部门增强服务意识、简化办事流程，同时充分利用互联网的优势，亦可就近设置服务站点。这有助于提高农民办事的积极性，方便相关部门履行职责。

3. 改善道路交通环境

规划设计前应实地调研，根据实际交通需求选定公路等级、制定合理的养护计划，对交叉口、弯道、陡坡等路段的设计应结合实况充分考虑各风险因素。

在交叉口、弯道和陡坡附近，应及时清理障碍物以保证视距；合并间距不满足规范的交叉口；路侧险要和急弯路段，需根据危险程度、事故资料、实际车速，设置护栏和减速丘，定期检查维护信号设施、示警桩和减速设施；对路侧的各种杆、塔、架使用护栏防护，并涂刷立面标线。从经济和实用角度出发，建议选用安装简易、防撞效果好的波形梁护栏，建议护栏的高度为96.5 ～109 厘米，不低于我国现行标准75.5 厘米；最小设置长度推荐值为28 米，但不应低于20 米。

对交通环境复杂的路段，要合理分配路权并设置警示标志；及时劝导和疏散路边的商贩，若能规划安全区域，可解决安全和民生问题。在交叉口等环境复杂路段还应做好夜晚的亮化工作。

4. 完善标志标线

标线磨损严重的路段应重新规划路面标线；交叉口应进行渠化设计，被交道口要设置让行标志标线；在急弯路段主线的合理位置应设置警告标志，并在路面配合使用震荡减速标线；针对类似长下坡路段，需提前设置警告标志和限速标志，亦可同时设置性价比较高的比利时路面，建议其长度为20 ～30 米。

据现有研究，建议将交通安全标志设在距危险地段前25 ～50 米处，并结合实际行车速度确定标志的前置距离，标志前方100 米范围内应保持通视。此外，还需要定期检查道路沿线标志牌的版面、立柱，及时移除不符合规范的标志牌，定期修剪标志牌附近的植被，亦可选用悬臂式的标志牌。以上问题均可参照《道路交通标志和标线》（GB5768.2-2009）规范的要求来设计和维护。

5. 构建合理的监管体系

制定合理高效的监管体系是不可或缺的，建议参考《河北省道路交通安全责任制规定》、《河南省农村公路安全生命防护提升工程专项行动方案》等先进经验，由政府牵头主导，联合公安机关、交通运输、应急管理、教育、气象、农业农村等多个部门和村委会的协助下构建齐抓共管的格局。同时落实道路交通安全信息定期通报、事故调查处理、日常管控等安全工作机制。

此外，各部门间应分工合理、职责明确，参照《农村公路养护技术规范》（JTG/T 5190—2019）和交通运输部出台的《农村公路养护管理办法》，因地制宜，及时消除安全隐患，防微杜渐。在规划设计、施工养护的各阶段，有关部门应提前介入，评估道路设置的合理性、科学性，并督促项目的善后工作。