魏鑫

从  倾听“细微的声音”到解决“民主立法”的大问题，基层立法联系点作为基层民主法治建设的新实践，在闵行区七宝镇落地生根几年来，为群众提供了参与立法的“小灵快”平台，解锁了家门口的全过程人民民主实践基地。

搭建平台做加法

“商铺、商店的经营行为产生的噪声扰民问题如何去执法，法律没有给出明确答案” “对于邻里噪声的界定和惩罚力度应当明确和细化，从而让法律更具操作性”……2021年9月2日，一场关于《中华人民共和国噪声污染防治法（草案）》的意见征询会在七宝镇人大基层立法联系点召开，专家顾问、人大代表、职能部门、居村采集点负责人、群众智囊团成员和部分企业代表等不同利益诉求对象汇聚一堂，你一言我一句争相发表自己的观点，这种多元主体参与形式的座谈会已经不是联系点第一次开展，思想火花的碰撞提供了最真实的民意，也得到了参与者的充分认可。区镇两级人大代表王一栋会后说：“收集原汁原味的民意是民主立法的生动体现，联系点搭建了不同利益诉求对象协商和对话的平台，有利于拓宽民主参与渠道，让法律法规的制定方式更接地气。”

联系点积极做好群众参与民主立法的“加法”。在人大代表公开接待选民的过程中，身为律师的林昕代表在皇都邻里中心向群众征集《上海市养老服务条例（草案）》的意见，社区里的“小老人”纷纷为晚年生活提质表达看法。民法典颁布后，联系点新增的七宝中学采集点邀请律师进校园普法，通过以案释法播種民主法治的萌芽。“人文七宝”微信公众号上经常性发布法规征集公告，扩大征集的辐射范围。

年近73岁的智囊团成员沈伟富是个“活跃分子”，提建议的劲头一点不输年轻人。为了征集立法建议，他在小区里召集邻居开茶话会，集思广益。“可以通过手机短信等方式提醒有关当事人的道路交通违法行为”的建议就是他在茶话会上得到民意，最终被《上海市道路交通管理条例》采纳。应邀参加联系点召开的座谈会后，他“晚上十点多还兴奋得睡不着”，又通过微信发给联系点工作人员满满一屏的建议，为群众智囊团发挥“智团”作用提出了增能建议。

专家赋能做乘法

刘志广，中共上海市委党校、上海行政学院经济学教研部教授、硕士生导师，是七宝镇人大基层立法联系点第一批专家顾问团成员，凭借着对人大工作的熟悉度和丰富的专业知识，多年来为联系点提供了许多“金点子”。

每次拿到法律法规草案，刘志广总会认真研读好几遍，并且查阅相关资料，因此在他附上的意见建议中，经常会注明详细的理由和相关的文献资料，有时还会提供国外的典型案例来佐证观点。正是因为这样的一丝不苟，让他先后针对《上海市预算审查监督条例（草案）》提出的建议被市人大采纳了4条。他说：“我很高兴可以用自己的专业为联系点贡献力量。”当征求意见的法律法规涉及的面越来越广，他也会感到“本领恐慌”，但他有自己的“锦囊妙计”，就是从“朋友圈”中有针对性地找到相关领域的学者朋友，集思广益。同时，他也不忘发挥“社会圈”作用。时值《上海市职业教育条例（修订草案）》《上海市住宅物业管理规定修正案（草案）》征求意见，刘教授便在其居住的九里亭街道召开座谈会，听取街道相关职能部门和居民代表的意见，他经过梳理提炼后提交了高质量的意见。

“我始终把参与基层立法联系点工作看作是不断学习法律知识、提高知法用法能力的过程。”钱民权是受聘的联系点专家顾问，长期从事地方法律规范立法研究和起草工作，拥有丰富的立法经验。每当接到立法意见征询任务时，他总会逐字逐句反复推敲，大到法律法规的适用，小到文字的动宾结构，都不轻易放过。在《上海市外商投资条例（草案）》征询意见时，他查阅了《中华人民共和国外商投资法实施条例》和当时上海市深化企业“放管服”改革工作的相关内容，提出了在第二条“本市行政区域内的外商投资及其促进、保护、服务等工作，适用本条例”的基础上增加“管理”这项工作，有理有据的建议得到了市人大的肯定和采纳。

采纳反馈增动力

“建议的采纳是对我最好的认可和鼓励”，在一次闲聊中，群众智囊团成员里最“高产”的顾祥枢说道。

七宝镇人大基层立法联系点建立群众智囊团微信群的初衷是为热心法律的群众提供最直接的参与方式，加快意见的传输速度。建群伊始，大家热情高涨，但当意见征询陆陆续续开始，大家的积极性反而降低了，原来是因为许多人认为法规的专业性太强，提出的建议大概率不会被采纳，顾祥枢当时也这么想。直到他得知对《上海市促进中小企业发展条例（修订草案）》提出的“希望第四条增加协调处理中小企业运行发展中遇到的困难和问题”的建议被采纳后，对他有了很大的触动。虽然年纪大，对手机和电脑的操作不是特别擅长，但这阻碍不了他参与立法的热情，每次他都通过手稿的方式表达意见，有时候要密密麻麻地写满好几张纸。2020年短短一年，他的4条建议分别被《上海市铁路安全管理条例》等3部法规采纳，他的“成功”大大鼓舞了其他群众智囊团成员的信心，敢于发表意见的人越来越多。

群众参与度越高，作用发挥越好，人民群众就对颁布后的法律法规认同度越高、满意度越高。七宝镇人大基层立法联系点以基层人大的视角，提供了一个全方位的参与平台，最大限度倾听每一个人的声音，发展全过程人民民主的脚步也愈加坚实。

3478500316578