摘要：推进全面从严治党，紧压夯实“两个责任”，是党中央在新时代背景下落实党风廉政建设责任提出的新课题。从体制机制层面预防和遏制腐败的发生，就要积极贯彻“两个责任”，新时代背景下，准确理解“两个责任”，切实落实“两个责任”的贯通联动，将党中央的政治决策落实好、贯彻好，为建设具有中国特色社会主义现代化国家营造风清气正的政治生态。

关键词：从严治党;“两个责任”;贯通联动;党风廉政

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.07.054

新时代推动“两个责任”贯通联动，既是贯彻和落实全面从严治党的重要举措，也是摆在全党各级组织面前急需解决的问题。在此背景下，推动“两个责任”贯通联动，解决在落实“两个责任”过程中出现的现实问题，查明原因，积极探索，对症下药，便显得特别重要。

1全面从严治党视域下“两个责任”的科学内涵

习近平总书记强调：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”党的十八大以来，党中央紧紧围绕“权力”“责任”，明确权力就是责任，责任就是担当;把党要管党、从严治党落到实处。“两个责任”作为全面从严治党的最新理论和制度创新成果，具有丰富的科学内涵。

1.1全面从严治党视域下“两个责任”的历史演进

1998年12月，中共中央国务院印发了《关于执行党风廉政建设责任制的规定》，规定中指出领导班子对党风廉政建设负责，并明确班子主要负责人是第一责任人，但这时还未提出“主体责任”这一概念。党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央系统总结管党治党历史经验，不断强化“两个责任”认识。2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确了党风廉政建设的“两个责任”。2013年12月，中共中央印发了党委负“主体责任”，纪委负“监督责任”。2013年12月，《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》明确指出“各级党委要承担党风廉政建设的主体责任”“各级领导班子主要负责同志为第一责任人职责。”党的十九届四中全会，十九届中央纪委四次会议也明确指出，“完善全面从严治党责任制度”。推动“两个责任”贯通联动，一体落实。从“两个责任”历史发展轨迹来看，党中央对基层党组织的责任目标是逐步明确并不断强化的。

1.2全面从严治党视域下“两个责任”之间的辩证统一关系

全面从严治党视域下“两个责任”中的“党委主体责任”中的党委主要指代中国共产党的各级党组织，既包括党的地方组织，也包括党的基层组织，还包括非党组织的领导机关中的党组。首先，党委主体责任与纪委监督责任之间是相辅相成，辩证统一的关系。党委主体责任是根基，而纪委监督责任是保障;其次，党委处于全面从严治党的领导地位，为纪委营造良好的制度环境，纪委发挥纪检监察优势，发挥参谋协助职责。最后，纪委在协助党委行使监督职责时，不能单靠党委行使主体责任而推卸其监督责任。推进“两个责任”贯通联动，各级党委和纪委要合力而为，目标同向，廉洁同创。所以，在党风廉政建设过程中，“两个责任”需要相互支持，彼此辅助，才能形成合力，一体落实。

2全面从严治党视域下领悟“两个责任”的时代价值

2.1“两个责任”贯通联动，是全面从严治党视域下开展党风廉政的新需求

“两个责任”贯通联动，是新时代背景下党中央开展党风廉政建设的现实需求。第一，《党章》赋予各级党组织落实主体责任的职责，明确了各级党组织有开展党风建设、宣传学习、党员管理、监督检查等基本任务。党风廉政建设作为全面从严治党的核心内容，是党委基本工作内容，是“责任田”。第二，“党委主体责任”的落实是新时代推进党风廉政建设工作的关键所在，是推进党风廉政建设工作中的“牛鼻子”。明确党委主体责任，明确各级党委是党风廉政建设的领导者、推动者和执行者。不仅要求党委需要承担主体责任，还要求党委坚决执行、狠抓落实，同时，明确各级党委“一把手”的责任，防止各级党委“一把手”只重业务，轻视党建。通过抓党建“一把手”来牵动党风廉政建设的工作的“牛鼻子”。第三，“党委主体责任”是对“纪委监督责任”的领导与支持，有利于党风廉政建设形成合力。明确党委主体责任能够强化党委的责任与担当意识，能够保证党委自觉肩负起党风廉政建设的重大政治任务。同时也能帮助纪委从纷繁复杂的事务性工作中解放出来，帮助纪委聚焦主业，更好地履职尽责，使纪委与党委相互配合，形成强大合力。

2.2“两个责任”贯通联动，是新时代背景下针对党风廉政建设突出问题提出的

“两个责任”是针对当前党风廉政建设过程中面临的新问题新形势提出的，“两个责任”极具问题导向性和历史针对性，“两个责任”的问题导向性主要指“两个责任”是在各级党委习惯性地将反腐败工作交给纪委承担，这就造成各级党委反腐倡廉意识和责任淡化，在此背景下，要协调党委与纪委反腐倡廉工作界限模糊、分工不明等问题;要解决党委反腐倡廉工作弱化、纪委监督责任不突出、不聚焦等问题;“两个责任”的历史针对性主要指，反腐倡廉工作本应是党的建设的一个重要部分，各级党委应履职尽责，无论在任何历史时期党委主體责任都不能放松，管党治党的历史责任都应不断加强，也就是说，目前各级党委在履职尽责过程中还存在履职尽责不到位的情况，正因如此，我们才需要不断强化“党委主体责任”，同时，现阶段中国特色社会主义已经步入社会主义新时代，中国社会的主要矛盾也发生了新的变化，党中央也是看到了新时代背景下党风廉政建设和反腐败斗争的复杂性和重要性，所以从全面从严治党视域提出“两个责任”贯通联动，这也充分反映了中国共产党自我革新，自我完善的能力。

2.3“两个责任”贯通联动，是贯彻近平总书记“从严治党”理念的新要求

“两个责任”贯通联动是贯彻习近平总书记“从严治党”理念的新要求，自党的十八大以来，习近平总书记就全面从严治党提出了一系列新思想、新论断，党的十九大将全面从严治党纳入坚持和发展中国特色社会主义基本方略之中。第一，习近平总书记针对党风廉政建设工作多次强调要重点抓住“关键少数”，牵住“牛鼻子”，要积极构建科学的权责体系，用好“问责”“追责”工具，疏通党风廉政建设的堵点，解决反腐倡廉工作的难点，进而推动“两个责任”贯通联动，凝聚党风廉政建设的合力。第二，党的十八大以来，党中央不断加强党风廉政建设，虽然在反腐倡廉方面取得较大成就，但形势依旧严峻，腐败问题仍是党长期执政的最大风险，存量未清，增量未减。第三，“两个责任”贯通联动是推进和落实党的十九届五中全会精神的重大战略举措，也是新时代我党各级组织，党的基层组织开展党风廉政建设工作的指导思想、战略举措和重要方针。推动“两个责任”贯通联动，一体落实，积极营造风清气正的政治生态。

3全面从严治党视域下“两个责任”贯通联动的对策建议

2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委二次会议强调;“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”推动“两个责任”贯通联动，要坚持以问题为导向，狠抓责任落实、构建追责问责机制，强化长效管理、层层环境把控，逐步构建预防、惩戒和保障的相互贯通联动的体制机制，形成齐抓共管的生动局面。

3.1深化贯通联动的思想，提高领导干部的主体责任意识

领导干部在政治上出了问题，对党的危害不次于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。第一，领导干部遵纪守规，强化政治意识约束自身，坚决拥护党的领导，政治、思想、行动与党中央保持高度一致，既是组织要求，也是落实党委主体责任的要求。这就领导干部要认真学习党的各项规章制度，严明六大纪律，提升责任意识，保持纪律上的严肃和政治上的清醒。第二，丰富党风廉政教育形式。深入开展理想信念教育，建立完善廉政教育常态化机制，促使广大党员干部能够廉洁自律。领导干部要积极开展廉政党课，全方位、多层次开展廉政纪律、廉政政策宣讲工作，切实提高领导干部防腐拒变能力。第三，领导干部应认真学习和贯彻党纪党规，以推进党委主体责任和纪委监督责任为抓手，加强廉政教育宣传，完善日常纪检监督以及腐败责任追查工作。同时，积极开展廉政文化特色活动，创设独具风格的廉政文化品牌，让廉政文化能够内化于心，外化于行。

3.2严密贯通联动的责任体系，切实落实党委主体责任和纪委监督责任

各级党委应对标《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，并结合工作实际，科学全面地制定“两个责任”贯通联动的任务清单，主要明确“什么人，担什么责”的问题。将党委领导干部的岗位职责与管党治党的主体责任相结合，把纪委领导干部的监督责任与协助职责相贯通，来解决党风廉政建设过程中的突出矛盾和重大问题。完善“两个责任”贯通联动的责任体系。领导干部在履职过程中，应加强政治监督的贯通，及时纠正政治偏差，定期不定期召开全面从严治党专题会，及时听取党内外汇报和建议，特别是党委研究“三重一大”事项时，党委应及时向纪委传达会议精神、重大事项决策、违法乱纪线索等情况;而纪委按规定应及时向党委通报纪检监察等情况。同时纪委应保证全过程有效监督，做好重大事项报告的贯通。

3.3强化贯通联动的督查问责，深化党的纪律检查体制机制改革

各级党委积极构建和完善反腐倡廉体制机制是推进“两个责任”贯通联动的关键，第一，要认真督查党委落实主体责任的实际情况。在加强党风廉政建设的过程中，应建立健全党委领导班子成员廉政述职制度、党委主体責任清单制度、党政一把手接受质询制度以及纪委廉政约谈制度等相关制度，强化党委和纪委的责任履行。第二，要提升纪委履职尽责的相对独立性。当前，纪委系统主要以“两个为主”的工作方式查处腐败案件。即：查处腐败案件要以上级纪委领导为主，案件查办与线索处理在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告;纪委书记，纪委副书记的提名和考察要以上级纪委同组织部门为主。第三，纪委要不断强化工作协调力。提升其面对复杂情况的应对力和处置力，在重视请示汇报的同时应增强处置协调的艺术性，以有效履职尽责推进党委承担主体责任，支持纪委履行监督责任。第四，坚持党中央的安排部署到哪里，监督检查就到哪里。不断强化政治巡查，积极开展专项监督，做好日常纪检监督。认真贯彻执行《中国共产党问责条例》，将从严治党考核与领导干部选聘相挂钩，严肃处理失职渎职的党员干部，以督查问责方式唤醒广大党员干部的责任意识。

参考文献

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[2]习近平.在十八届中纪委二次全会上讲话[EB/OL].2013-01-22http：//www.gov.cn/jrzg/2013-01/22/content_2317918.htm.

[3]张潞萍.贯通“两个责任”努力开启全面从严治党新局面[J].前进，2021，（2）.

基金项目：2021年西安文理学院廉政专项研究项目“全面从严治党视域下推动‘两个责任’贯通联动实践探索及对策建议研究”（LZ2101）。

作者简介：王舟（1985-），男，陕西渭南人，博士研究生，西安文理学院讲师，主要从事思想政治教育研究。

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