高 斌

（北京市交通委员会海淀运输管理分局，北京 100097）

在第二届联合国全球可持续交通大会上，习近平总书记提出推进加快建设交通强国、推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展。为推动建设更加积极有为的当代交通治理体系，提高治理能力，需要从哪些方面发力呢？笔者尝试展开相应探讨。

一、治理的框架要素

治理能力是一个通过规范性文件（立法）、制度体系（机制）、公权力组织体系（执法、司法、监察）建构起来的虚拟人格（即国家或者地区），在执行公共意志的过程中所体现出来的能够安抚全体公民、团体（不含公权力组织体系的成员），使后者规范行为、持续发展，同时确保虚拟人格的各模块有序运转的能力。通俗来讲就是：主权者确保社会有序运转的能力。而治理体系就是治理能力所依附的制度和组织体等有形内容。交通治理是交通管理部门（简称交通部门）借助自身的工作体系熟练解决行业内各类问题的能力。为便于论述，后文有关治理体系和治理能力的表述，统一用“治理”代替。

交通治理的可持续是指交通治理的各个环节，可以通过制度设计的方式，持续产生治理效能，并通过灵活的调整机制适应新的时代变化，妥善处理新产生的发展问题。因此，在“互联网+”的背景下讨论交通治理的可持续，并不是一个新课题，而是说当下时代对现有交通领域的管理效能提出了更高的要求。

交通治理的核心包括以下各个环节：（1）交通管理。……