何雪梅

我国脱贫攻坚战取得全面胜利，农村贫困问题已经发生根本性变化，实现由绝对贫困向相对贫困转型，防止返贫成为当前和今后亟需解决的重要问题。2020—2021年，国家先后两次出台关于建立防止返贫监测和帮扶机制的文件，各地相应建立防止返贫动态监测和帮扶机制，但由于机制建设尚处于起步阶段，在实践中还存在一些比较突出的矛盾和问题。课题组通过分析各地监测和帮扶机制建立情况，采用实地调研和走访座谈等方式，论证返贫规律和共性问题，有针对性地提出对策建议。

一、各地机制建立情况及特点

（一）责任体系层级清晰

截至2021年6月，各地结合区域实际制定防止返贫的监测和帮扶机制文件，对返贫监测和帮扶工作进行责任明确和制度安排，建立起由省级负总责、市级履行主体责任、乡镇履行第一责任、村（社区）履行直接责任以及相关部门履行联动责任的五级监测和帮扶响应责任体系，层级责任明确，机制运行有序。在国家层面，对健全监测和帮扶机制进行顶层设计，并对各地进行定期调度;在省级层面，统筹监测和帮扶资源，分层分类指导辖区机制建立及组织实施;在市级层面，细化监测和帮扶工作措施，因地制宜安排部署监测和帮扶工作，发现、总结和解决防止返贫发生过程及诱因等共性问题;在乡镇层面，具体落实防止返贫监测和帮扶的基础性工作。

（二）监测流程规范标准

从整体情况看，各地防止返贫监测机制对监测对象、监测范围、监测方法等全过程进行明确界定，监测机制建设趋于规范化和标准化。……