于清淼

摘 要：[目的/意义] 构建国家信息治理模型，提出建议，旨在提高突发公共卫生事件下国家的信息治理能力，进而推进我国信息治理能力现代化。[方法/过程] 从信息生命周期理论和公共危机信息管理（PCIM）视角出发，分析了公共危机信息管理中要素，构建突发公共卫生事件下信息治理三维模型。[构成/建议] 此模型适用于突发性的公共危机事件和公共卫生事件，帮助加快实现国家信息治理现代化发展。

关键词：突发公共卫生事件;信息治理能力;信息生命周期

中图分类号：F27 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.05.013

0 引言

突发公共卫生事件是指造成或者可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、重大动物疫情以及其他严重影响公众健康的突发性事件，世界卫生组织（WHO）定义一种现象为“信息疫情”，即过多的信息（真实、伪造）反而导致公众难以辨别真实可靠的信息来源和可以依靠的信息指导，甚至有可能对人们的健康产生危害。信息越来越成为理解国家治理的关键钥匙，在国家治理体系和治理能力现代化过程中发挥着越来越重要的作用。本文探究在突发公共卫生事件下主体要素、客体要素和环境要素所包含的内容，以及不同要素在信息生命周期，有助于公共卫生部门及时的把握诸如此类的突发性公共卫生事件的防控和掌控不同受众利益群体对信息的需求，有效控制舆情的传播。

1 国家信息治理三维模型构建

1.1 理论基础

突发公共卫生事件下国家信息治理模型作为一个系统，不仅突发公共卫生事件中涉及的各种参与主体，还包括信息治理的基本功能和核心功能，因此PCIM的要素论和功能论是本研究提出模型的理论基础。

公共危机信息管理要素论主要研究PCIM的构成要素以及要素之间的连接关系，通过揭示其内在联系，分析公共危机下，各个要素的发挥的作用和运作机制，从而建立对于PCIM的基本认识。公共危机信息管理的构成要素包括主体要素（部门、媒体、公众、企业和NGO）、客体要素（信息）和环境要素（五位一体）。主体要素需求差异會影响时态的变化趋势、信息源是最核心的内容、环境要素是主客体要素双向互动的通道，使信息传递更为直接和通畅。功能论的作用旨在揭示PCIM在公共危机管理的作用和功能。PCIM的基本功能分为信息收集、处理、存储、传播、使用;核心功能包括预测与预警、决策、执行、评估。PCIM功能论以决策功能为核心研究公共危机信息收集、处理、存储、传播和使用中的问题，支持危机预测预警、执行和评估全流程。

1.2 模型构建

信息治理三维模型借鉴公共危机信息管理功能论中的基本功能将其单独提取出来，用于描述政府信息治理中信息生命周期的循环过程，将基本功能和主体要素整合，分析五要素在信息生命周期产生的作用，并将突发性公共卫生事件划分为潜伏期、蔓延期、爆发期和稳定期，从而构建出应对突发公共卫生事件的信息治理三维模型（图1）。模型的横断面代表信息的流向，为循环往复式;模型中较粗的虚线箭头代表对象维度和时间维度互通，即不同主体的信息精准需求均体现在不同的时间阶段中，每个时间阶段也都体现不同主体的精准信息需求;模型体现的中心思想是不同的主体要素在各个时间维度下都体现了信息生命周期的全过程，且该过程不是单向流通，而是一个循环的过程。帮助政府部门掌控好信息内在循环规律，提高政府公信力。

1.2.1 内容维度-信息生命周期（Information Life Cycle）

（1）信息的生成与收集。信息收集就是从各利益群体间收集信息同时再反馈给各利益群体再收集，这是一种循环往复的过程，分为线上和线下两种收集方式。

（2）信息的分析与清洗。分析信息的可信性、准确性和可靠性，规避选取用户的范围不具备覆盖性、研究的周期时间较短、判定信息可信性的指标不健全、理论研究层面较多但缺乏实证性等。

（3）信息的存储与存档。将已加工完成的信息存储到云端，随后方面各利益群体进行查询和传播。

（4）信息的发布与传播。在应对这种源于重大疫情这类突发性卫生事件导致的公共危机事件下，信息发布具备爆发性、公众性、危害性、及时性和动态性的特征。信息的传播过程就是将已经处理并存储后的信息提供给用户，以满足用户迫切了解实时动况的需求。

（5）信息的获取与使用。政府可以通过政府发布—公众查询—政府获取再发布—公众反馈再查询的动态机制，构成了信息的有效获取和使用。

1.2.2 对象维度—信息治理的利益群体的信息循环

（1）政府在信息生命周期中占据核心地位，起到控制全局的作用。发布的信息应当是最及时、最可靠、最权威的信息，收集的范围做到全方位、多角度、深层次的收集。

（2）媒体在信息生命周期中的作用也有收集信息和传播信息的功能。收集的渠道可包括微信微博、新闻报纸、政府官网、WHO等。

（3）公众是政府和媒体的主要信息源，也是重大突发事件中最受到利益冲击和生命威胁的主体。不仅提供给政府和媒体所需的信息，同时也反馈给其信息接受度和满意度。

（4）企业主要是使用政府和媒体发布的信息，以针对自身做好预案和防控工作。

（5）NGO指的是非盈利组织不靠经济来驱动而是靠外部募捐和帮助，是使用政府和媒体发布的信息。

1.2.3 时间维度—突发公共卫生事件四阶段

本文将突发公共卫生事件划分为四个阶段：潜伏期、蔓延期、爆发期、稳定期。利益主体在不同时期所需的信息重点都不同，针对模型所提到的收集、处理、存储、传播和使用这五部分选取的重心也不同。

综上所述，抓住各主体要素在应对突发公共卫生事件下的需求和信息在各利益群体间的循环重心所在，方能更好的定位各群体精准的信息需求，有效避免舆情的传播，国家才能快速且高效的解决或减缓突发性公共卫生事件给国家和人民群众带来的危害和损失，提高国家信息治理能力。

2 提高国家信息治理能力对策与建议

2.1 从国家层面建设国家信息治理共同体

突发公共卫生事件下，要充分发挥社会主义制度优势，做好联防联控联治相结合。信息要做到公开透明权威真实，赢得群众的理解和信任;逐步提高群众自身的信息素养能力，利用大数据、云服务、微服务、区块链等手段及时的推送信息，引领群众做好自己健康的第一责任人;加强德治教化提升应对突发性公共卫生事件防控治理的内力，利用德治激发群众内生性动力，使之良性循环。

2.2 从政府层面转变政府信息公开的理念

政府信息公开关系到国家和社会的基本稳定，要明确信息公开的主体，在特殊时期信息公开的主体依旧是行政机关，哪一行行政部门应当承担哪一行的责任需划分清避免因为主体的多样性而导致信息的不一致性。

2.3 从公众层面精准定位公众的信息需求

公众对不明事件的不实预测，会使得事态随时面临失控。政府应建立专门的信息治理应急小组，将网络上所传播的各种不实信息进行一一排查，最快速最及时的更正信息，以确保防控过程能顺利进行，有效提升公众的安全感和期待值。

2.4 从媒体层面提高社交媒体网络监控力

网络发生的事情会直接影响现实生活。对于突发公共卫生事件来说，人们愿意转发客观事实型信息和带有情绪色彩的信息，官网机构和社交媒体要发布体现人文关怀的信息供群众转发评论，提高群众的信心潜移默化的提升公众信息识别力。

3 结论

本研究试图揭示了面向突发公共卫生事件下信息发布的渠道和信息内容进行了分析，在PCIM的基础上构建了突发公共卫生事件下信息治理三维模型。以公众为出发点、政府为主体、媒体为桥梁分别分析了信息在不同時间段针对不同利益主体的循环规律、内在价值以及如何精准的为公众提供所需的及时、准确、真实可靠的信息，从而提出了进一步改善面向突发公共卫生事件国家的信息治理对策和建议。

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