何香伟

盘锦职业技术学院，辽宁 盘锦 124000

资产验收作为固定资产管理与处置的重要环节，具有非常关键的地位，能够更加有效地增强国有资产的安全性，降低其风险系数。因为公办高校的资产基本都是来源于财政拨款，同时在应用过程中是不提折旧、不计盈亏的，因此导致很多高校一直以来都存在着重视采购而忽略管理的问题，特别是在资产验收这个重要节点上具有较大的管理风险和漏洞。根据高校在资产验收环节中出现的问题，笔者试图在分析总结问题的基础上制定出具有针对性的优化措施。

一、高校资产验收工作中出现的问题分析

高校资产验收入库管理是指，国家财政拨款购置而产生的由高校所有或控制的能以货币来计量收支的经济资源的“入口”确认、监督和收管行为[1]。以这个含义界定来分析当前部分高校在该管理环节的发展状况，其中出现的问题主要包括以下四方面。

（一）缺乏规范细化的验收制度

资产验收制度指的是相关资产入库过程中各方经手主体必须一致遵循的操作流程和规章制度[2]。在实际操作过程中，尽管绝大多数高校都要求进行资产入库验收，然而却未能制定准确而详细的实操细则或流程，同时也未能建立完善合理的问责管理机制。比如未能设计合理的验收监管机制及管理组织；未能明确验收人员的资质条件和回避条件；未能明确指定验收所需的手续要求；未能明确验收操作流程；等等。由于实际操作过程中并无明确的操作细则，导致资产验收环节存在了较大的管理漏洞。

（二）验收体制机制不健全

当前，高校的资产管理主要是由后勤、财务、采购等部门负责管理，不同部门之间未能建立高效协同的管理体系[3]。部分中小型规模的高校通常都是由后勤或财务部门负责管理资产验收事务，这就容易存在较大的管理漏洞。

首先，容易出现同一个主体同时管理资金、实物，管理主体既是“运动员”又是“裁判员”，导致管理行为缺乏必要的监管；其次，高校购置的资产主要包括教学科研所需的仪器设施等，而资产验收管理的从业人员又都是由非专业人员担任，因此就难以保障资产验收的效果和质量；再次，高校资产管理主要包括项目成立、购置预算、招标、购置、验收入库、应用维护等多个环节，假如在验收这个重要节点未能严格把好关口、明晰职责，那么就容易出现较为严重的管理漏洞。

就当前资产验收管理体制而言，出现的主要问题包括：一是随意聘任实际验收人员。很多高校在聘任资产验收人员的过程中未明确相关的限制条件，在实际操作过程中需要参与验收的却没有参与，需要回避验收的却参与了验收工作。二是由于工作特点的原因导致验收人员需要经常加班，这就需要验收人员具有比较高的责任意识和专业素质，然而很多高校却未能建立合理的奖惩制度，这就难以有效激发验收人员的工作积极性。三是在验收过程尤其是重大资产验收过程中，纪律检查等监管工作往往都处于失位状态。

（三）资产验收入库缺乏规范科学的程序和细节管理

现实中，很多高校都非常关注重大的资产招标与购置工作，然而却往往忽略了资产验收等工作，特别是未能严格要求和规范验收的手续办理等工作，采取过于宽松的管理态度，将按规验收等工作流程当做是提高工作效率的障碍。

资产购置必须要经历规定的流程，验收工作也必须符合规定的操作流程，按规验收和工作效率之间并非是反比关系[4]。实际工作过程中，有一种现象非常常见，就是重视招标与购置环节而忽略验收环节，往往都是在流程即将结束时才让验收人员开始相关的验收工作，而验收从业人员往往可能会碰到所需验收材料手续不齐全、信息不对称、交接手续存在不合规等问题。资产验收需要从细节入手，但是部分高校却常常将资产接收和验收两个不同环节混淆在一起，认为资产接收就等同于验收工作完成。很多仪器设备由于自身特点，必须通过多次检验才可以确保其质量正常，然而很多高校往往都是采取一次性验收的工作机制。总而言之，当前的资产验收环节存在重视数量验收而忽略质量保障、重视实物状态而忽略验收手续合规等问题。

（四）对低值耐用和易耗品验收入库管理不严

当前所施行的资产管理制度未能明确验收与分类管理的操作细则，这就容易产生一些管理漏洞，尤其是在易耗品的出入库、使用、报销等环节中就容易出现问题。很多高校在易耗品管理过程中没有制定严格完善的登记管理机制，甚至没有将其纳入资产清查核算环节中，因此就无法对易耗品的采购和验收工程进行合理的管理。固定资产购置过程中往往会出现夹杂或捆绑其它易耗品的问题，从而导致固定资产和易耗品在验收过程中容易产生混淆。部分高校未能严格管理易耗品的使用，这是高校一个非常重大的管理难题，只有加强管理的力度，才能更加有效地防止贪污腐败问题的出现。

二、高校资产验收管理的对策

建立完善合理的管理系统，是企业成功经营的重要保障。高校想要提高资产验收管理效率和质量，就必须打造一套完善合理的验收管理系统，提高自身资产验收工作的科学性、有效性和标准性，确保资产验收管理工作中的细节问题不被忽略，采取科学高效的管理方式来提高资产验收工作的效率和质量，从而才能真正推动高校管理工作的顺利开展，确保高校资产能够得以合理使用和维护，防止资产的流失。

（一）加大高校资产验收管理力度，构建完善的高校管理机制

第一，必须从高校自身的办学实际需要出发，建立一套完善合理的资产管理机制以及内部监管机制。从已有的成功经验而言，建立独立的资产管理部门是提高资产管理效率和质量的最佳选择。资产购置、验收工作需要有多个部门共同完成，包括资产管理部门、采取、纪检、后勤等部门，确保实现团队协作、合理分工、高效完成，提高资产管理工作的专业性和规范性，从而有效地防止出现资产管理贪污问题的发生。

第二，必须构建完善、合理的管理制度。应该从高校自身的发展实际需求出发来制定标准化、规范化的资产验收管理制度，提高验收管理的科学性、有效性和标准性。

第三，必须依据建立的管理机制以及实际的资产购置项目来聘任合理的验收管理部门以及人员，提高验收工作的专业性。对于与实际资产购置项目构成回避关系的人员，就必须严格落实回避制度，以此来打造一支高效、公平、清正廉明、专业化的验收管理团队。同时，验收管理部门以及人员的组织架构应该保持较高的稳定性，明晰彼此的岗位职责，在验收工作中，必须严格落实好信息反馈工作以及分工协同工作，对于验收结果要时刻保持谨慎态度。另外，高校所购置的资产往往与教学科研息息相关，为了确保验收管理工作的专业化，就必须构建一个资产验收专家库，根据验收工作的实际特征来选聘参与验收的专家。针对重大资产的验收工作，必须在合法合规的基础上聘任外校专家参与验收，努力提高验收人员的责任意识和专业素质，有效防止贪污腐败问题的出现，提高验收工作的专业化水平。

（二）重视资产验收工作的细节问题，建立完善合理的操作流程和机制

高校资产从购置到验收整个过程通常需要遵守图1所示流程。资产验收管理工作必须建立完善合理的实施细则，严控各时间节点，依规依据来办理相关的手续。

1．规范验收材料的流转和审核程序

资产购置手续是开展验收工作的重要依据。假如资产购置合约内容不详细、不规范、表述不准确，或是招标手续不合规，那么就会在很大程度上降低资产验收的工作质量和效率，甚至可能会导致资产管理工作产生较大的漏洞，无法提高资产管理的专

图1 高校资产购置验收流程图

验收材料主要包括以下几方面内容：招标文件、投标文件、中标材料、采购合同、货物合格证书、阶段性验收报告材料、安装调试结果证明、收货单据证明等等[5]。

建立完善合规资产购置材料流转是完善验收材料的重要环节。资产购置工作结束之后，购置材料必须准时送到验收人员手中。从资产购置到货物交接，再到验收，都必须依据合同规定的时间节点来进行。在没有其他特殊情况时必须严格落实合同规定的时间节点要求，确保资产验收管理的专业性和规范性。

必须构建完善的资产购置材料审核机制。在验收开始之前，必须先整理和审核资产购置材料，这一般包含：审核所掌握验收材料的完整度，审核合同和招标要求是否一致，审核单品价格和总价是否一致，审核产品品牌型号数量是否符合合同规定，等等。假如所提供的材料不齐全，则必须立即补全；假如合同中未明确规定，则需要采购人员进行合理说明；假如要求出具样品进行检验的，则要求提前了解样品的相关性能以及参数，并进行细致合理的检验；假如要求进行阶段性验收的，则必须依据相关的流程来开展阶段性验收工作。总而言之，假如材料存在不正常的问题，就必须有对应的完善的报告制度、弥补机制以及问责制度。

2．规范各种验收方式

由于购置的资产属性具有多样化，因此所采用的验收手段也应该保持较高的灵活性，以此来提升验收的水平和质量[6]。然而无论采取哪一种验收手段，都必须依据规范合理的操作流程和标准来进行。高校所购置的资产主要包括教学设施、办公用品、实验器材、教科书等等，依据实际需求，验收工作应该划分成两种模式，即简易验收和专项验收。简易验收也就是由使用部门来认定产品的合格性，无需其他部门其他人员来参与验收。不过参与验收人员也必须规定是使用部门与资产管理部门共同进行，其验收手续且不可过度简化，该模式通常都是应用在购置一般办公设施类的情形下。而组织专项验收则要求高校指派的牵头部门担任主要负责工作，组织纪检、使用、资产管理、采购等不同部门依据规定的验收制度及规范来开展验收工作。

3．规范验收过程中的记录

验收流程必须进行完整规范的书面材料记录，主要需要登记购置资产的经费来源、购置方式、单品价格以及总价、数量、品牌、参数、验收部门及审核意见等信息，验收工作结束之后要准确进行书面验收总结和存档。对于存在的问题必须要进行机制整改，明确整改的内容、期限以及责任等，针对整改之后依旧不能符合合同规定的必须依据合同约定的条款立即中止合同继续履行。同时可以根据问题性质来采取法律手段进行维权，防止国有资产流失，有效保护高校自身的资产安全，及时堵住贪污腐败的漏洞。

（三）科学界定资产属性，做好分类入账管理

高校日常办学工作离不开固定资产、低值耐用品和低值易耗品等资产。合理精准界定相关资产的性质，同时进行规范分类，这是提高高校资产管理效率和质量的关键环节，有利于降低资产管理的风险系数，防止国有资产流失。依据我国颁布的《高等学校财务制度》要求可知，固定资产已经从单价500元以上提升至1 000元以上，这也说明了低值耐用品和易耗品的认定范围逐渐扩大[7]。为此，高校不仅需要关注固定资产的验收管理工作，同时也应该关注低值耐用及易耗品的验收工作，加大力度贯彻执行验收工作的相关规章制度，有效增强高校资产的管理力度，提高资产验收工作水平。

针对固定资产的验收工作，高校必须依据有关的制度规定以及标准来进行合理分类，从学校的实际发展需求出发，设计完善的本校固定资产数据库，采取分类入账验收管理：针对采购的固定资产，必须依据实付的价格、运费、打包费等入账，采购用车所需的经费，包括用车采购的附加费、车内装饰费等都必须入账；自主建设的固定资产要依据建设过程中具体阐释的资产成本进行入账；已有固定资产进行整改、扩建的经费支出，应该依据产生的经费支出渐趋整改、扩建中价格变动后的增加值，来进行入账；集资租赁的固定资产，必须依据租赁合同规定的设施定价、运输费用等进行入账；固定资产属于捐赠性质的，则需要依据该资产的市价或依据捐赠主体所出具的相关采购价格来进行入账；接收固定资产时发生的各项费用，应当计入固定资产价值；盘盈的固定资产，按重置完全价值人账；对闲置不用调出或变价出售固定资产以及报废清理固定资产收回的残值，作为学校的修购基金入账，同时按原值减少固定资产和固定基金。

针对应用软件的验收工作，必须要求相关专业人员进行一定的演示和操作，而且还必须依据相关的规定，要求采购应用软件构成相关硬件不可缺少的组成部分，必须把该软件价值纳入到所属硬件价值中，一同当作固定资产来入账；不然就会被当作无形资产来入账。

高校必须从自身办学实际需求出发，严格依据资产管理制度来开展低值耐用品、易耗品与固定资产的分类入库入账管理工作，确保账目与实物能够保持高度一致。针对同一个资产购置合同中不仅涉及到固定资产，同时又涉及到低值耐用、易耗品资产的，在验收过程中就必须要求低值耐用、易耗品验收人员一同参与验收并做好记录工作。针对低值耐用、易耗品等资产的购置，则应依据实际发生的情况来进行验收管理。假如是大量采购的资产，就必须按易耗品性质来进行验收；假如是零散采购的资产，则应该纳入教学、科研经费中，并做好登记。

（四）搭建资产验收动态化、信息化管理机制，加强档案管理力度

《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》中规定：“行政事业单位应当逐步通过资产管理信息系统完成资产验收入库、领用、使用、保管、交回、维护维修等资产日常管理工作。”[8]以往涉及的资产管理制度较为滞后，账目、实物等管理工作彼此分离、互相独立，未能建立一套完善有效的管理机制来将其串连在一起，对于不同资产的管理往往仅能从账目数据上来了解其采购日期、价格、储存点等信息，而难以真正掌握资产的实际状态、验收流程进展状况以及后期维护进度等。为此，高校必须依据相关的规章制度，积极构建一套完善合理高效的资产信息数据管理机制。加大投资力度打造一套网络化、信息化的资产信息管理体系，将资产变动信息纳入动态化发展的互联网监控系统之中，及时公布资产采购、验收、维护等信息，确保采购人员、使用人员、验收人员、维护人员能够及时高效地掌握资产的动态发展状况。同时要在资产管理部门和使用部门间建立完善高效的信息互动平台，有效提升验收管理工作效率和质量，强化不同部门之间的信息交流效率。

建立透明、高效的信息管理机制，及时责令相关责任主体要对验收过程中出现的问题立即做出整改，防止出现资产一到就马上投入使用，避免资产尚处于调试阶段就立即投入使用，防止验收不合格或整改不到位就投入使用等问题的出现，努力从根源上解决验收不过关的问题，避免国有资产的流失，合理保障高校的切身利益。

资产档案指的是资产从采购到验收、再到后期报销整个流程中各种数据信息的登记历史，比如购置合同档案、验收管理信息档案、资产维护信息档案以及报销处理档案等[9]。为此，高校必须建立完善的资产验收信息档案管理机制，及时、准确地记录、保存好相关的档案信息，依据已建立的档案管理机制严格落实和保管。充分发挥现代科技的优势构建一套动态化、信息化、网络化的档案管理体系，有效增强档案管理的效果，从而更好地推动高校在资产管理验收方面的能力提高，促进高校健康发展[10]。