秦云QIN Yun

（开福区财政局评审中心，长沙 410000）

0 引言

从工程的具体施工情况来看，与建设项目工程造价预核算工作有着必然的联系。因此，为了提高工程施工过程中的施工质量，应当审查建设项目工程造价预核算的有关内容。才能使建设项目工程造价预核算在实际工程中发挥重要作用。同时，通过加大对建设项目工程造价预核算的审核，也有助于及时发现建设项目在工程造价管理工作中的重大缺陷，并及时解决问题，从而避免产生更大的经济损失。可见，很有必要对建设项目工程造价预核算审计的有关内容加以深入研究。

1 建筑工程造价预结算审核的内容

对于建设工程造价预算的审查，我国已有较为完备的法律法规。有关规定中明确规定了建设项目工程造价预算审批工作的范畴，审查时要着重注意建设工程数量和定额审批时间等有关内容。评审流程中，重点工作内容如表1所示。

表1 建筑工程造价预结算审核内容表

1.1 工程量审核

在建设工程造价预结算审查中，做好数量审核，可以促进建设的顺利进行。做好建设项目期间的成本预结算审计，可以提高建设质量和效率。在施工方案设计和施工过程中，虽然成本结果和很多的施工信息都有一定联系，但因为工期比较复杂，所需要时间也较长，计算结果产生了一些偏差。此时，就应当要求有关工程技术人员严格地依照有关规定加以核对，以保证工程量计算的正确性。

项目工程一般由不同的项目所构成。在实行成本预核算时，还需要认真核实各道工序的数量。这部分的内容也比较复杂，而价格成本评估工作的重点内容需要巨大的人力物力，所以，项目数量审计的正确性和项目成本管理的实效性密不可分。因为审计内容的复杂性，必须严格遵循标准计量规范进行综合计量[1]。在这个环节的审计工作中,还必须格外重视有关项目工期变更的内容。因为这些审计内容很容易发生很大的错误。

1.2 仔细审查配额申请和费用计算

项目定额申请审核目的是为保证成本表中的价格合理。通常情况下，对同一个项目可能申请多种定额，这主要是依据项目的初步设计文件、图纸和实际施工现场的具体内容而定。

在审查过程中，须核对项目名称、工程设计图样等，保证全部文件相符。另外，还必须认真审阅配额转换方法，以保证交换内容具备高度的正确性。同时，对于成本的复核，需要根据建设项目招标文件以及各方签定的协议进行审核。如在审计过程中存在费用增加或者减少的问题，也必须对有关的项目进行审计，这样才能同比增长上下调整。建设工程造价预结算管理的基本流程如图1 所示。

图1 建筑工程造价预结算审核基本流程

1.3 工程造价计算审核

就项目工程造价审核来说,此次复审的主要目的是为了检验项目工程造价审核的内容是否与合同内容相符，并且后续工作还需要进一步确定内容后方能实施。而项目工程造价核算的具体内容与计算方法均以合同内容为准，费用则根据国家工程造价质量监督管理机关的相关文件认定。但必须注意的是，在复核项目工程造价核算内容时，还需要保证文件的及时性。而另外一个主要关注点则是，对建设项目工程造价的计量与审查需要根据工程建设现场的具体情况变化，并针对实际问题进行具体分析，以形成科学合理的审查过程。

1.4 明确项目范围

重点审核建设项目招标文件和签署的建设项目协议。同时，还必须在审核流程中确定了总分包公司与原承包企业之间的所有施工内容。这样，才能有效避免了施工公司重复测量施工任务的问题。

2 建筑工程造价预结算审核工作中存在的问题

2.1 缺乏物资管理制度

在建筑工程造价的预结算审核中，建筑成本费用控制管理工作建筑预核算与管理工作的核心所在。因此，建筑用材的数量与品质对预核算结果的正确性具有重要影响。同时考虑到中国现阶段工程造价预核算审计的实际状况，没有较为健全的物料管理制度也是影响工程造价预核算会计有效实施的主要原因之一。此外，最关键的问题是返料将会提高建设项目的施工成本，并最终提高建设项目的生产成本。

2.2 施工设计图纸比较混乱

建筑设计图样在建设工程施工中是必然需要的。而设计图也不但是后期建筑施工的基本依据，同时更是工程前期核算与成本评估的重要基础。各种建设工程均需要具有相应的工程设计图纸，在有关设计图纸的技术支持下，方可完成工程。但是，又由于部分建筑施工企业对工程设计图纸的质量管理不够重视，从而根本就无法进行顺利施工。因此导致了在建筑施工过程中建筑设计图样出现混乱，甚至部分建筑单位对工程设计的整个阶段都无法完全了解情况。例如，一些施工人员会混淆图纸和竣工设计图，这不仅会增加成本预结算审核的难度，而且会使成本预结算审核工作无法正常有序地进行，将直接增加建设成本，在一定程度上确实如此。而这样的专案项目管理方式，也大大增加了建筑项目的复杂性，并最终影响建筑项目工程管理的正常进行。

3 建筑工程造价预结算审核工作要点

3.1 审查前的准备工作

建设项目工程造价在预结算审批之前，就应当进行前期的准备工作，重点是核实材料的实际价值和定额量，以保证材料质量与材料的完整性和真实性，避免错误价格和不实际的固定量。另外一个必须重视的是确认项目变动问题。若有重大变化，就必须及时处理，并明确有关重要信息，以保证项目成本测算的顺利开展。

3.2 选择合理的审核方法

目前，使用于建筑工程造价与预结算审核的方式不少,比较常用的有：综合审计法、重点抽查法、比较审核和经验审核法等。但是，在对具体建设项目的工程造价预结算审核中，还应当充分结合建设项目具体情况，选用最佳的审核方式，以确保审计工作的合理进行。在工程造价计算中，定额的适用和实际工程量的单价以及计算之间有着必然的关联。所以，在对工程量清单的审核中，往往需要增加计算的精确度。对此，要综合分析并掌握施工图的具体内容,同时深入分析现场的实际状况，保证工程量计价和招标文书的统一性，以避免由于市场变动而引起成本预结算的审计结果失真[2]。

3.3 明确结算前审查范围

在建设项目的工程造价预核算审查开始图纸之前，还应当明确价格预核算审查的具体工作范畴，即按照建设内容和建设项目工程造价预核算编制的相关条款、规定以及对建设项目的具体说明审查图纸之时，还必须对图纸内容进行全面、客观、真实的分析。以证实已经完成项目的建设内容与已竣工图纸的不同，并着重注意已经在图纸中有所取消的项目，取消的项目也必须在竣工图上标注。面对这些核查，审计人员也同样需要细心，才可以准确评估预算范围，并得到最实际的审计结果。

为提高审计工作的有效性，审核员们必须对有关建筑市场信息进行广泛统计与研究，以全面了解当时建筑物和有关建筑商品的市场价值情况，为正确结账提供客观依据[3]。

3.4 做好材料价格审核

材料价格审计也是建筑工程造价预核算审计的重要内容。在通常情况下，建筑材料价格会收到各种原因的影响，进而对材料成本也会产生波动，结果就会影响成本估计的正确性，从而加大审计材料成本核算的难度。通常在费用审核时，应该先针对合约内容加以审核。而一旦合约中规定，则可在建设过程中加以调整。而为了确保工程造价的真实性，应该先针对各种建筑材料的平均信息价值加以评估。例如，在建设工程建设中，难免存在大量土方、分散材料的工程。由于议价方法的差异，往往会导致工程项目预结算不真实，从而在工程审批流程中产生问题，所以此时的工程评估就应该根据标准定额方法进行。

施工的中期支付审核流程中，需要严格地根据各方所签署的合作协议的有关条款开展工作。需要仔细审核支付方式、支付比例、支付节点。相关审查人员需要对所有工地的所有签证和变更进行梳理，并谨慎控制此事。审查前，施工单位必须对建设合同管理过程实施有效监控和管理，通过谈判完成相关协议，起草合同规范，确保合同能够满足后续预审的综合标准，为审查工作奠定基础。

3.5 做好项目变更签证和资料信息的审核工作

项目的建造流程非常复杂，因此在施工过程中往往会受到诸多不确定因素的影响，在执行施工合同时会产生无法预期的巨大费用。所以，对于任何的工程造价与预结算审核者，都需要严密审核在施工时变更设计签证性的真实性。而为了避免频繁更改设计与签证性，则重点必须在施工之前事先证实施工设计图纸的合法性，并严格控制施工技术的应用范围，以实现物流管理的施工流程。

3.6 做好工程造价的审计工作

对工程造价的审查往往是对工程总费用估算的最后环节。因此现阶段，需要审批机关必须附上重大文件对工程收费文件的审核。

具体应该掌握以下几点：

一是工程建设单位首先需要按照各地工程造价主管部门颁布的定额文件明确费用，然后再按照招标合同内容严格地审查工程收费文件的收费预算定额。

二是审核人员要针对具体情况进行深入的市场调查，结合当前的市场形态和审核材料的实施和及时性，逐步健全材料设备成本管理办法，使设备材料更加准确，这样价格可确定的程度也会进一步提高，将提高成本审计的正确性。

3.7 结算审查要点分析

根据结算核实工作要求，审核人员要对施工企业所提交的全部材料进行核实。审核内容的重点以材料的真实性和完整性为主。另外，总结算与审计工作的重点是要对实际工程量的全部成本核算方式和过程进行审计，以确保成本单据的准确性[4]。在具体审查流程中，还应当严格审查整个工程项目的采购总量和实际消耗量。而对于工程项目变动内容，还应当仔细分析变更文件和实际施工结果，并作为政府预算文件的重要审核内容。

3.8 采用先进的审计技术进行审计

建设工程造价的预会计核算和审计工作都非常复杂，而且审计工作量也很大。所以，在具体的审核流程中，可以利用计算机和相应的审核闸门进行审查核算，因此可以有效提高审计的效率。尤其是工程造价审计，会受到多种因素的影响，导致审计工作出现偏差。产生这种问题的最主要因素，是工期和材料的实际价值。以往的审计报告一般都是通过人工计算，由于工程量较大，极易发生人为错误。所以，现在可尝试利用计算机技术和相关的应用软件，来计算城市建设工程造价信息，并使用其先进的计算技术方式。而且，通过相应的计算机造价软件还能够直接输入最近的工程费用设计定额标准和最近的建筑材料报价信息，查询和对比各个时期的报价，从而增强了工程审计的时效性，也降低了计算错误概率[5]。

3.9 提升审核人员的整体素质

建筑工程造价预核算审查制度需要审计机关从业人员必须具备很强的专业素质和综合素养，这也是提高建筑审计报告准确性的前提条件。因此，审计部门的管理人员需要定期组织相关人员进行职业素质和高级审计技术培训。要在机关内定期进行考评，激励职工的自身提高意识。会计人员还必须准确掌握各个时段的计价方式，才能更加精确地厘清价格变化的类型。另外，会计部门必须定时招募专门员工。以利用新老人员间的思维碰撞与互动，真正地实现共同进步的目标。

4 结论

综上所述，建设项目的预结算审核工作是一项系统工程，其工作也十分复杂。审核工作的质量会对后期的项目成本控制产生非常大的影响。因此，我们必须从实践工作中进一步总结审核工作的成功经验，并针对工作重点不断分析探讨。在建设工程造价的预结算审计中，必然存在一些影响工程造价审计准确性的不确定因素。因此，为了进一步提高建筑工程造价预核算结果的准确度，审核员们首先要清楚地掌握建筑工程造价预结算审核的具体内容，接着分析在建筑工程造价预结算审核中出现的问题，最后注重工程造价预结算审核，以提高造价预结算审核结果的准确性，从而保证建设项目的建设效益，最终促进建筑业的稳定发展。