杨佩 兰腾芳 廖军利 万聪 高汉红

摘 要：该文分析了目前乡镇农产品质量安全监管工作存在的问题，并提出了全面落实地方政府属地责任、加强乡镇农产品质量安全监管能力建设、加大农产品质量安全知识宣传培训力度等加强乡镇农产品质量安全监管的建议，以期切实提高乡镇农产品质量安全监管水平。

关键词：农产品;质量安全监管;问题;建议

中图分类号 F269.22 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2022）03-0123-03

Abstract： This paper introduced the problems existing in the township agricultural products quality and safety supervision， and put forward the full implementation of the territorial responsibility of local government， to strengthen the construction of township agricultural products quality and safety supervision， intensify agricultural product quality security knowledge publicity training and other suggestions，in order to effectively improve the level of quality and safety supervision of township agricultural products.

Key words： Agricultural products; Quality and safety supervision; Problems; Suggestions

農产品是人民群众赖以生存的必需品。我国社会经济正处于高速发展阶段，随着生活水平的不断提高，农产品质量安全受到了社会的广泛关注[1]。农产品质量安全是关系民生的大事，是一项重要的民生工程[2]。农产品质量安全工作的责任意义重大。

乡镇农产品质量安全监管机构直接面对农产品生产经营者，是农产品质量安全监管体系的基石，是农产品质量安全监管的第一阵地，对于守好农产品质量安全第一道防线和农产品质量安全管控有着至关重要的作用[3]。

1 现阶段乡镇农产品质量安全监管中存在的问题

1.1 监管队伍不健全 随着社会经济的快速发展，乡镇农产品质量安全监管工作也随之不断发展，虽然监管机构在不断增加，基本实现全覆盖，但监管体系和监管机制还不健全。很多县市乡镇农产品质量安全监管机构是在乡镇农技服务中心加挂牌子组建而成，形成1套班子、2块牌子，没有设立专职人员，监管人员身兼数职，同时承担多项工作任务，导致用于农产品质量安全监管工作的时间和精力有限，无法满足农产品质量安全监管检测工作的需要。各村虽都有农产品质量安全协管员，但基本都是村干部兼任，且没有工作经费和人员工资，加上村干部本身工作繁忙，导致村级协管员开展农产品质量安全工作积极性不高。

1.2 农产品检验检测能力不足 乡镇农产品质量安全监管机构队伍老化，部分县（市）乡镇监管人员由于没有编制，人员不稳定，工作缺乏积极性，综合素养不高，缺乏安全责任意识。缺乏专业专职检测人员，几乎都是非专业且身兼数职的人员担任检测工作，因此在农产品检验检测过程中常出现不专业、不标准的现象，进而降低农产品检测结果的可信度。目前，乡镇监管机构只配备了农药残留速测设备，只能进行部分农产品中部分农药残留速测，还有一些农产品和多种禁限用农药及常规农药无法进行残留检测，无法出具具有法律效应的检验检测报告，不能为行政执法提供技术依据。

1.3 监管经费严重不足，无法满足监管工作需要 资金投入是农产品质量安全监管工作有效开展的前提和保障。目前，大部分乡镇对农产品质量安全监管工作不够重视，很少投入工作经费，甚至没有经费投入。乡镇日常监管经费主要来源于上一级主管部门，导致工作经费严重不足，无法满足监管工作需要，监管水平无法提高。

1.4 生产经营主体安全责任意识不强 一些生产经营主体文化水平低，对农产品质量安全认识不够，只追求眼前经济效益，大量使用农药，甚至高毒限用农药，不按农药安全间隔期采摘售卖等，还有部分生产者在农产品种植过程中只依靠自身传统经验，造成农产品质量安全隐患，严重威胁到人民群众的身体健康。

1.5 风险隐患复杂多变 农产品质量安全隐患存在于农产品生产、运输、储藏和销售的各个环节，且造成农产品质量安全隐患的因素有很多。随着科学技术的快速发展，各种新技术、新成果在解决农业生产中问题的同时，也增加了农产品质量安全的风险，例如各种激素、农药、保鲜剂的使用，农产品“从农田到餐桌”过程中存在着各种安全风险隐患。

2 做好乡镇农产品质量安全监管工作的建议

2.1 全面落实地方政府属地责任，健全考核机制 农产品质量安全既是产出来的，也是管出来的，要坚持两手抓、两手都要硬，努力提升农产品质量安全生产水平[4]。完善责任落实机制，提高党委政府的认识，落实部门监管责任，明确监管人员职责，落实监管工作责任到人，健全完善监管制度。加大监管力度，强化生产经营主体责任意识，大力推行食用农产品合格证制度。对乡镇及相关部门年度综合考核中将农产品质量安全监管作为重要的考核项目，制定考核方案、标准及细则，提高农产品质量安全监管考核占比。乡镇政府要把农产品质量安全工作作为重点工作，完善条件保障机制，从人员配备和资金等各方面给予大力支持。

2.2 加强乡镇农产品质量安全监管能力建设 农产品质量检测是乡镇农产品质量安全监管的重要手段，要不断加强乡镇检测室软硬件检测能力建设。建立和完善乡镇农产品质量安全监管人员队伍。监管人员队伍整体专业素养以及监管能力对乡镇农产品质量安全监管工作的有效开展起着至关重要的作用。因此，必须加强乡镇农产品质量安全监管人员队伍建设，各乡镇要选拔、招录业务能力强、具备专业知识的监管检测人员，改变一人身兼数职的现状。加强对监管人员进行农产品质量安全监管业务知识技能培训，不断提升其业务水平，同时不断强化监管人员的责任意识、法律意识和职业道德规范意识[5]。

2.3 加大农产品质量安全知识宣传培训力度 加强农产品质量安全知识宣传培训，提升群众对农产品质量安全的关注、认识和重视，增强农产品生产经营主体的安全责任意识，引导鼓励广大群众积极参与到农产质量安全监督工作中。对本地农业企业、专业合作社、家庭农场等农产品生产者进行《农产品质量安全法》《食品安全法》《农药管理条例》等相关法律法规知识的宣传培训。同时加强安全用药的宣传和指导，让生产者牢固树立“不合格不上市”的意识，保障消费者消费安全。利用海报、横幅、宣传手册、挂图、画册、微信、微博等多种途径向群众大力普及农产品质量安全知识，对农产品违法典型案例要及时曝光，不断提升群众安全意识和法治意识[6-7]。

2.4 建立产地准出与市场准入衔接机制 大力推行“食用农产品合格证”制度，建立完善食用农产品市场准入与产地准出衔接机制，严把准出准入关。乡镇农产品质量安全监管机构要指导和监督农产品生产、经营单位配备必要的检测设施和设备，对所有农产品进入市场前开展检测，把好食用农产品质量检测关;严把食用农产品产地准出关，严防不符合准出条件的农产品进入市场。同时要做好实施食用农产品合格证产地准出和市场准入制度的宣传发动工作，组织开展食用农产品合格证产地准出和市场准入制度的教育培训，进村入企做好宣传教育工作。提高广大生产者、经营者和消费者对农产品合格证产地准出和市场准入的认识，营造全社会关心、支持食用农产品合格证产地准出和市场准入的良好氛围，确保工作顺利开展。

2.5 大力推行农业标准化生产 以农业标准化生产为重要抓手，大力宣传推广农业标准化生产，提升农产品质量安全水平。建立健全本地特色产业和主要农产品的农业标准体系，积极引进国内外先进农业技术标准，制定和修订农产品生产技术规程。通过本地具有一定影响力的农业企业、合作社、家庭农场及种养殖大户，积极引导农产品生产经营主体按照农业标准化生产技术规程进行生产经营，不断提升农业标准化生产覆盖率。同时，支持和引导生产经营主体以发展无公害、绿色和有机农产品为目标，积极申报“三品一标”，从生产源头抓好农产品质量安全。

2.6 加强经费保障 资金投入是农产品质量安全监管工作高效开展的前提和保障。乡镇及上级主管部门应加大支持力度，加大资金投入，设立专项工作经费，保障农产品质量安全日常监管检测经费，落实监管人员及村级协管员工资待遇，确保农产品质量安全监管工作正常开展。

2.7 强化源头监管，加强督查 乡镇农产品质量安全监管机构要加大日常巡查检查力度，强化源头监管，把好源头关。建立“四查一检”体系，即“查制度、查记录、查台账、查用肥用药、抽检样品”。高频次地对农产品生产基地进行监督检查，检查质量安全内控管理制度、生产记录、购销台账、农药和肥料使用情况，定期、不定期对农产品进行抽样检测[8]。用好快速检测手段，实行导向性精准监管。建立速测不合格农产品处置机制，及时跟进开展定量检测工作。

3 结语

农产品质量安全是农业高质量发展的基础保障，是全面推进乡村振兴的重要支撑，是农业农村现代化的关键环节[9]。因此，在充分认识乡镇农产品质量安全监管的重大意义及现存问题的同时，要积极采取应对措施，坚持一手抓标准化生产、一手抓执法监管，把好源头关，使农产品质量安全水平不断提升，保障农产品质量安全。

参考文献

[1]李敏.农产品质量安全监管探析[J].南方农业，2015，4（2）：188.

[2]周贤明.农产品质量安全监管问题与对策探究[J].南方农业，2020，14（11）：181.

[3]郭萍，廖家富.重庆市乡镇农产质量安全监管站建设成效及强化对策[J].农产品质量安全，2014（6）：65.

[4]卢礼生，曾斐，陈俊松，等.提升九江市农产品质量安全监管水平的对策[J].江西农业，2020（10）：98-99.

[5]陈华斌，李琛，郭自国.我国农产品质量安全检验检测体系中存在的问题及其对策探析[J].南方农业，2018，12（33）：98-100.

[6]胡虹.績溪县乡镇农产品质量安全监管工作现状与对策[J].安徽农学通报，2019，25（04）：66-67.

[7]朱亦霏.广德县乡镇农产品质量安全监管体系建设现状及对策建议[J].安徽农学通报，2018，24（24）：65-66.

[8]田振会，罗龙平，焉仁甫.农产品质量安全监管存在的问题及对策[J].现代农业科技，2021（5）：213-214.

[9]肖放.新时代我国农产品质量安全的形势与任务[J].农产品质量与安全，2019（1）：3-6.

（责编：徐世红）

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