张怀珠 孙卫选 薛敏强 王敏

国企纪检监察管理起着预防国企腐败的作用，但是科技的发展，腐败也会升级发展，国企纪检监察管理的信息化建设一定要提升日程。本文以韩城矿业公司为例，分析纪检监察信息化建设现状及对策，以此推动国有企业纪检监察的信息化建设。

一、绪论

中国国有企业发展中，反腐败工作是一项重要任务。腐败现象的出现，不仅会导致国有企业员工的不满和士气低落，还会导致整个社会环境混乱，激化社会矛盾，甚至造成整个社会局势的不稳定。因此，不断加强对国有企业经营活动的纪律检查和监督，可以从根本上解决腐败问题，推进党风廉政建设，提高全公司员工的士气和信心，维护整个公司的正常运行，也会让国有企业向更好的方向发展，为中国经济的发展奠定坚实的基础。

国有企业的监管工作处于实实在在的发展阶段，必须逐步向信息化方向发展，才能与时俱进，实现可持续发展。但是，由于受到主要软硬件限制的影响，以及新兴信息技术缺乏普遍应用效果，信息化的效果不是很理想。陕西陕煤韩城矿业公司岗位廉洁风险防控工作已实施多年，经过总结实践，先后为多种岗位制定了防范措施，实现了管理岗和主要业务人员风险防控的全覆盖，逐步建立起以岗位为点、以程序为线、以制度为面，融公司制度、部门管理、纪检监督于一体的廉政风险防控机制，综合汇编了《岗位廉政风险防控手册》，有效推动了党风廉政建设和反腐倡廉工作。基于此，本文以陕西陕煤韩城矿业公司为例，分析纪检监察信息化建设现状及对策，以此推动国有企业纪检监察的信息化建设。

二、国企纪检监察管理的信息化建设现状

1.陕西陕煤韩城矿业公司廉洁风险防控综合平台介绍。廉洁风险防控综合平台由一个中心，一个平台，一个移动端，一个业务系统组成。一个中心指的廉洁风险防控工作的信息中心，通知公告、政策法规综合查询、阳光示权、业务信息公开、在线调查5个部分。一个平台指廉洁风险防控系统平台，主要提供综合服务，也是核心功能。包含7大系统，分别是廉政学习中心、岗位廉洁风险防控、廉政事项监督、廉政执纪、提醒预警、风险管理、统计分析。一个移动端指的廉洁风险防控移动端，提供综合便捷查询、简单提交信息等功能。业务系统是指煤矿现有业务系统以及待建业务系统，主要提供基础数据支持。

2.陕西陕煤韩城矿业公司廉洁风险防控综合平台建设预期效果。陕西陕煤韩城矿业公司建设廉洁风险防控综合平台。该平台的建设预期效果为：完善现有的廉洁风险防控体制机制，用清晰、有效、明确的制度来体现工作标准、岗位职责、考核标准。提升廉洁风险防控文化意识，高标准建设文化阵地，例如宣传片、廉洁文化宣传长廊、趣味答题等。建设实时动态预警的廉洁风险防控综合平台，利用信息化手段，强化硬件建设、突出实时在线监督、动态预警。

该平台预期体现廉洁风险防控工作“制度+科技+文化”落地，做到廉洁风险精准防控、主动防控、智能防控。第一，精准防控，廉洁风险防控平台使防控目标更突出、节点更明确，能有效增强纪检监察机关风险防控的方向性和指向性，提高对风险情况的掌控能力，推动防控工作由模糊防控向精准防控转变。第二，主动防控，廉洁廉政风险防控平台明确量化的风险指标提高了纪委开展风险防控工作的主动性，动态化的廉政风险信息破解了纪委掌握风险不及时的难题，推动防控工作由被动惩治向主动防御转变。第三，智能防控，廉政风险防控平台利用现代信息技术改变了风险防控工作主要依靠个人经验主观判断的工作方式，解决了经验难以共享和传承的问题，对风险值及风险趋向可视化的分析决策和预测，由人工防治向智能防控改变。

3.廉洁风险防控系统的核心功能和实施步骤。廉洁风险防控系统核心功能，主要提供综合服务。包含7大功能，分别是廉政学习中心、岗位廉洁风险防控、廉政事项监督、廉政执纪、提醒预警、风险管理、统计分析。

廉洁风险防控综合平台实施步骤为：整理现有系统中所有风险点，从人、财、事、权4个维度，量化所有风险点，设计数据采集原型。将已梳理的所有风险点全面纳入防控平台中进行动态预警，全面利用信息化手段实现廉洁风险防控的提质升级。统一思想，优化完善现有廉洁风险防控体系，梳理现有业务中存在的风险点，提炼风险表现，整理风险措施等。项目开发完毕，将进入试运行阶段，即项目的产品化阶段的部署，选取重点防控部门或领域进行进入防控平台实时监控。

三、利用信息化建设提升纪检管理的思路

1.利用廉潔风险防控综合平台进行岗位廉洁防控。岗位防控主要结合《岗位廉政风险防控》指导手册C版意见，将现有的防控措施流程化，岗位考核定量化，标准化。利用信息化手段，实行“上级总评，下级自评，层层分解，自动计算”的打分模式。一方面改变目前纪委针对每个岗位都要打分的方式，减轻工作强度;另一方面提升岗位人员廉洁意识，形成自我约束。岗位廉洁防控，主要运用指标下达、考核评价、加分减分、记录填报、结果汇总/评比、结果修正等方式针对每个岗位都要打分的方式让每个在岗位上的员工加强廉洁意识。

第一，指标下达，不同的被考核者下达相应的考核指标，指标明确考核周期、指标构成、所占权重、具体指标值或指标要求等信息。第二，考核评价，上级部门对下级部门每月考核打分总评，下级部门根据总评分数自评。第三，加分减分，上级部门对下级部门填报的分数通过加减分修正结果。第四，记录填报，核心管理者的周期性廉政工作述职的填报功能，并自动统计填报次数，查看历史填报记录等。第五，结果汇总/评比，系统自动对上下级的打分进行综合汇总计算，有逆差时，人工介入结果修正，系统自动评比。第六，结果修正，权限用户可以对考核分数进行修正并录入原因，有一票否决权限的用户可以对考核进行一票否决。

2.利用廉洁风险防控综合平台实施廉政事项监督。按照流程节点控制原则，以抽查为手段，监督为目标，对重点廉政事项“三重一大”，“干部走动”，“选人用人”，“公务接待”，“薪酬管理”形成事项填报流程，相关人员在执行工作时，在预设节点填报相应信息，上传相应文件或图片，依次证明流程正确。纪委对此工作不干预，只进行过程抽查和督查。同时，此项工作与廉政执纪相关联，监督过程中发现问题，可一键进入执纪流程中。

3.利用廉洁风险防控综合平台进行廉政执纪问责。廉政执纪是纪委的常见工作和活动，在廉政执纪模块，将日常执纪过程梳理，形成标准的电子流程，当发现不廉洁行为、事件时，可直接在线执纪。一方面规范纪委的执纪过程，使执纪流程化，规范化，透明化;另一方面将执纪过程电子存档，方便追溯和统计，同时自动形成廉洁积分。

廉政执纪问责是指对于重大违纪事件施行线索调查、立案、结案、公示等方法进行问责。对于投诉举报、抽查监督、考核排名末尾、重大违纪事件等可启动线索调查。经调查事实清楚，证据确凿的事件，可进入立案程序，此环节视违纪情节轻重可进入不同处罚环节。处罚完成后，即可结案。调查始末的全过程形成电子档案留存。执纪结果通过门户网站、小程序、电子大屏进行公示，以儆效尤。

4.利用廉洁风险防控综合平台进行廉洁风险管理。将风险库预置的风险点与廉政事项监督功能模块的事项、岗位廉洁防控功能模块的流程预先关联，实现自动触发，预警。针对工作的接受、分解、工作交流等，能实现与岗位相关的风险提示。将廉洁风险相关工作进行梳理，以可视的流程化方式进行程序控制，实现节点动态实时亮化展示。对固化的工作流程，超出系统标准的问题以红、黄、蓝三色灯进行预警，通过手机短信和网络平台方式发布风险提示或预警信息。监管部门进行核实、处置、问责，同时，并设置岗位的廉政风险档案，实现问责处罚记录自动与责任岗位关联。

5.利用廉洁风险防控综合平台完成廉政风险提醒预警。第一，短信预警，提供手机短信单发、群发、定时发功能，实现定点到人的提示和预警。小程序预警，对发送信息内容比较多、不方便通过手机短信接收的风险提示或预警信息，系统提供网络平台发布功能。第二，常态防控，警钟长鸣。利用技术手段实现常态防控。对责任人进行风险提示和预警，对学员的学习考核实现定期提醒，重大节假日前夕，进行廉洁风险提示。第三，建立警示教育机制。可采取单位领导在线上作廉政报告、到廉政教育基地参观、参加相关职务犯罪案件庭审旁听、前往法纪教育基地（监狱）接受警示教育、邀请有关领导和专家上廉政课等形式，并将这些拍成视频上传到平台，对干部职工进行经常性的廉政教育，使干部教师思想上时刻绷紧反腐倡廉这根弦，形式可以多样，重在实效。

6.利用廉洁风险防控综合平台对廉政档案管理。利用廉洁风险防控综合平台建立廉政档案管理集在线协同办公、廉政数据采集、廉情分析、廉情预警、统计监督为一体。部分领导可通过多模块、多角色、分权限进行量化管理各个科室干部的廉政档案，纪委监委在线查阅干部廉政档案及廉情统计情况，实时动态监督;档案管理室可查看所有单位干部的廉政档案统计分析情况，并在线对干部档案及信息進行管理;干部监督室可对本单位内所有干部廉政档案进行管理、监督，查看统计预警情况;党员干部可在线上传个人廉政档案信息并进行查看。廉政档案管理平台能够为用户记录并提供真实客观的领导干部廉洁从政相关情况，是分析和掌握领导干部党风廉政建设情况的基本素材和监督、管理、任用干部的重要记录。同时，纪委监委通过廉政档案管理平台的智慧化应用，把干部廉洁从政情况、全面从严治党责任落实情况、巡视巡察反馈整改落实情况和监督考核情况，以及存在问题线索、受到“第一种形态”处理和组织处理、给予党纪政务处分等有关情况收集入档，形成全覆盖的廉情信息网，精准掌握干部廉洁从政情况。通过信息化平台，为出具个人廉政鉴定、上级巡视巡察、案件查处和责任追究提供依据，提供廉政档案管理工作的“互联网+”的方式方法 ，实现廉政档案管理规范化、电子化、网络化。

（执笔人：张怀珠    孙卫选    薛敏强    王敏）

（作者单位：陕西陕煤韩城矿业有限公司）