李笑红 张瑞平 郭宝岩 孙晚华 郭锋

摘要 我国进出口贸易量的快速增长，给位于边境的铁路口岸站带来了巨大的压力。文章以二连铁路口岸站为例，分析了近三年并预测了未来的运输需求情况，总结了目前口岸站存在的主要问题，从运输组织、设施设备、结合部以及管理手段等方面提出了提升运输能力、保障通道节点畅通的措施和建议。

关键词 口岸站;运输能力;国际联运;运输需求

中图分类号 F532.4 文献标识码 A 文章编号 2096-8949（2022）02-0062-03

0 引言

在“一带一路”倡议下，我国与国际经贸合作日益加强，这也促进了我国进出口贸易量的快速增长，经由铁路运输的国际联运货物运量也随之持续攀升。作为国际货物联运陆上通道节点的铁路边境口岸站必然要承担起进出境的运输任务。由于许多口岸站建站时间久远，虽经过技术改造，既有设备条件仍满足不了日益增长的运输需求[1]，以至近几年多个主要边境口岸站多次出现拥堵现象，使得大量的货物超时积压于口岸，对各方面造成了不良影响。因此，探讨如何提高边境口岸站运输能力以满足运输需求成为亟须解决的问题。该文以我国铁路主要边境口岸站之一的二连口岸站为例，分析口岸站存在的问题并提出提升运输能力的措施建议。

1 口岸站基本情况及运输需求分析

二连口岸站是我国对蒙古国开放的最大口岸站[2]。位于內蒙古自治区锡林郭勒盟二连浩特市，是呼和浩特局集团公司下属一等客货运站、国际联运换装站，主要承担国际联运货物的交接、换装和国际、国内的旅客运输功能。二连站位于集二线330 km+807 m，北邻蒙古国扎门乌德站，距国境线4.8 km。现管辖9个中间站，管辖里程142.9 km。

随着“一带一路”国家战略和中国、蒙古、俄罗斯三国政府提出共同建设“中蒙俄经济走廊”等发展战略的逐步实施，经二连铁路口岸进出中欧、中亚的国际班列逐年增加。2017年二连口岸进出口运量首次突破1 000万t，其中进口运量为1 017.95万t，出口运量为133.62万t;2018年、2019年、2020年进出口运量分别为1 313.98万t、1 471.92万t、1 615.72万t。近三年进出口运量及车辆数如表1所示。

同时，为了解未来的运量情况，采用灰色预测方法对2025年、2030年、2035年的货运量进行了预测。考虑到二连站以进口为主，因而对进口货运量进行预测，得到的结果为：2025年进口货运量为2 757.08万t，2030年为5 146.05万t，2035年为9 605.04万t。

可以看出，近些年进出口逐年增加，未来也将继续呈增长趋势。这将使本已紧张的车站能力雪上加霜。

2 目前口岸站存在的主要问题

由于车站能力与运输需求之间的矛盾，使许多问题日渐突出，对二连站的运输组织效率产生了不良影响。主要表现为：

2.1 车站设计能力方面

车站的设计能力无法满足运量增长的需要。二连站是我国对外开放几十年的老站，二连站宽轨进口设计能力为735万t、准轨出口设计能力为65万t。虽经过几次技术改造，仍然不能满足需求。尤其是2020年新冠疫情以来，许多海运、空运货物加速向铁路运输转移，国际货运列车开行数量快速增长，供需矛盾更加突出，使得口岸多次出现拥堵。车站设备设施能力利用已接近饱和，如通过能力、换装能力、地存能力等方面都存在不足。

2.2 运输组织方面

运输组织方面的问题不仅影响了作业效率，也造成车站能力的紧张。如中欧班列集中返程的开行计划形成站内积压;非运用车在二连站集结，占用准轨场存车能力及调车机能力;棚车卸车作业时间长，影响运输生产效率;装车计划不均衡，造成车辆积压;中蒙双方列车编组不同，导致宽轨站存量增大等等。

2.3 外方及结合部方面

境外接轨站及边检方面的问题也是影响二连站运输组织效率的主要原因之一。如目前蒙方存在宽轨货物列车编组质量不高、机车供应不到位、设备条件和装卸能力无法满足需求[3]、货物列车组织开行不合理等问题，造成二连站接运组织不畅、时间不可控;中蒙双方边检查验时间长且不确定，影响了扎门乌德方向的接运效率。

2.4 设备配置方面

主要问题是不能满足整列到发作业条件。二连口岸站历经多次改扩建，换装线长度仍不能满足整列作业要求，制约了换装能力。即使是整列到达的大宗货物，也需重复解编，作业效率低。此外，宽轨到发线长度与蒙方车辆不匹配，影响了运输效率。出境卸后返空的集装箱专用平车不足，影响了空车供给。

2.5 场型布置方面

场型布置不尽合理。二连口岸站存在换装场、专用线布局不合理，灵活性差，场内货位储货能力不足等缺点。由于站内调车作业量大，交叉干扰严重，设施利用不充分，导致作业效率低下，列车在站停留时间长。

2.6 信息化方面

信息化程度较低。目前二连口岸站信息系统主要涵盖铁路内部的客货运管理，尚未形成包括海关、边检、交接、专业物流企业在内的综合性信息资源平台，未能充分利用现代化技术手段实现畅通、安全、高效的多部门联合作业。

2.7 人员配备方面

运量增长与人员配备不匹配。目前，二连站宽准轨设置助理值班员1名（兼始发、到达旅客列车、货物列车防溜作业）、宽准轨场设置车号员各1名，货检员各1组2人。随着进出口运量的增长，作业人员工作量也逐年攀升，仍沿袭增运前设置，作业强度逐步增加，既影响效率又存在安全隐患。

3 提高口岸站运输能力的措施与建议

鉴于二连口岸站的作业特点和能力紧张的现状，为保障进出口运输的畅通，提出如下措施和建议：

3.1 既有条件下的运输组织措施

在既有的设施设备条件下提高二连站的运输效率和能力，近期应重点从改进运输组织措施着眼。结合对车站能力的查定和计算分析结果，建议：

（1）针对各设备中准轨到发线使用程度最为紧张的情况，考虑制定准轨调车场的编发方案，实现准轨调车场的双向编发。

（2）针对换装系统中集装箱换装区的装车能力最为紧张的情况，一是优化集装箱装卸计划，加速集装箱的周转;二是增加正面吊的配置数量或更换轨道门吊，以增大装卸车作业的效率和能力。

（3）针对宽轨到发场能力不足的问题，在近期不对非到发线进行改造的情况下，通过制定宽轨调车场接发列车作业办法来缓解。

（4）针对机车、机班供给问题，加强与蒙方的联系;根据核定的作业量，增加助理值班员、车号员、货检员的定编;压缩调车机交接班作业时间;加强出国机车周转使用。

（5）针对中欧班列的开行问题，配合“图定临时结合”班列的开行方案，组织车站的各项作业;实施“三并二”或“二并一”集并运输模式压缩口岸作业时间。

3.2 设施设备改造措施

（1）对二连口岸站站场进行整体改造和重新规划布局，实现接运能力和运输效率的提升。包括在有关作业区增设作业线和延长既有的作业线长度[4];对机械作业区的集装箱换装线进行重新规划和改造，将二连站机械区一侧的化工厂住宅区、木材加工厂作业区整体搬迁，腾出空地作为新建集装箱整列机械作业场地;对准轨编发线信号设备进行改造，安装出站色灯信号机;对集二线K335+350（含中蒙联络线K5+277）道口进行平改立改造;在边检场配置先进的查验设备，如H986等。

（2）在二连口岸站外新开辟集装箱作业区，满足未来进出口运量需求，使口岸整体运输能力大幅提升。根据二连浩特边合区总体规划、产业发展布局规划、用地现状和土地利用规划等分析，建议在浩通物流园区新建集装箱集结中心。此选址方案在区位条件、适应二连浩特市产业布局城市规划、方便工程实施、较少的新增用地规模、整体提升二连站的能力、边检场接近新建宽轨到发场位置等方面具备优势。

（3）加强二连口岸站后方通道能力，疏通通道瓶颈。集二线运输设备能力不足也是造成运力紧张的一个原因。因此除了对二连口岸进行改造外，改善后方通道能力，即对集二线运输设备进行扩能改造，也应作为提高运输能力的一项重要措施。改造内容包括延长沿线有关车站到发线有效长，对相关站进行站场扩能改造，对集二线进行全线电气化改造等。

3.3 加强口岸结合部措施

（1）做好结合部的优化工作，保证整体工作的顺畅。在提高二连站运输组织工作的同时，还应注重做好海关、边检部门，以及境外铁路部门和接轨站等结合部的工作。重点应从以下方面入手：一是加强硬件设备的投入。安装科技含量高的查验设备，提高作业效率，降低劳动强度。二是与海关和边检部门一起，对作业流程进行优化。可以减少不必要的作业和等待时间，加快通关速度。三是加强与境外的及时沟通协商工作。通过沟通协商，协调蒙方保证机车设备供应，提高编组质量，加快货车的周转;建立中蒙信息传输系统，确保信息的及时交换;建立日常沟通与协商机制，以应对突发情况并能够快速处理。

（2）尽快推行铁路快速通关业务。根据海关总署（2021年第5号）公告，铁路快速通关业务模式（以下简称“铁路快通”模式）自2021年6月15日起正式启動。铁路运营企业可根据自身需要申请开展快通业务，并由进出境铁路列车负责人按照规定向海关传输铁路舱单电子数据，无须运营企业另行申报并办理转关手续。“铁路快通”模式的启动将优化现行口岸与内陆间的中欧班列监管流程，实现企业、铁路与海关信息互联，减少班列的通关手续与通关时间，提高境内段铁路进出口转关运输通行效率和便利化水平。借此契机，建议二连口岸尽快采用“铁路快通”模式，同时做好以下工作：

1）调整现有作业流程、提高单证传递效率和数据传输准确性。采用“铁路快通”模式后，铁路场站既需要配合海关对运输工具进行监管、向海关提交对应的舱单数据，还需要配合海关完成对监管场所进出管理和实货监管。这就要求二连口岸铁路场站的作业流程更加简化、单证传递更加高效、数据传输更加准确。

2）在铁路现有系统的基础上加强对外连接、单证规范和数据互通能力。采用“铁路快通”模式，铁路还承担着为班列运营企业传递快通申请的责任，这不仅对铁路系统提出了要求，同时也需要班列运营企业与海关对相应的数据能够进行快速的响应和反馈，只有这样才能真正让铁路货物“快通”起来。

3）在启用“铁路快通”模式时，可以首先针对中欧班列进行试点，落地成熟后再将这种新的监管模式逐步拓展。

3.4 改进管理手段和水平措施

（1）采取科学方法对车站运营效果进行分析。采用口岸站运输能力指标和利用率分析法定期或不定期分析车站的运营情况，作为了解车站设备利用和工作组织效率的有效手段，以便为采取改进措施提供依据。

（2）采用灵活机制和统计制度，实时掌握内外环境的各种变化。随着二连站的改造和有关措施的实行，原有的运输组织方法也应随之改变，如：线路、场站、装卸机械、调机等设施设备的改变和改造使得原有的接发列车、调度调配机车等组织方法必须加以适应;线路有效长度的改变需要对列车编组内容进行优化;增加通关相关设备、改变通关流程需要车站适应新的通关环境;运量的增长变化需要车站有更强更大的接发、装卸、堆存能力等等。这些改变都对车站的组织水平和能力提出了挑战。车站应通过加强日常作业的统计分析和灵活的调整机制，及时发现问题所在，制定出应对措施。

（3）建立站区一体化协调机制、评价体系和考核办法。二连口岸站的运输组织效率依赖于各个部门、各个作业区的协同配合，对宽准轨场、换装场、边检场、专用线、浩通物流园区、交接所等各场所的业务应一体化管理，建立协调机制。可以通过构建站区一体化评价体系进行不定期的监督评价，以便及时发现影响运输效率的突出问题。同时，结合评价指标，制定考核办法，促进全员参与和重视本职工作的积极性。

（4）提升车站的信息化水平，并积极开展信息资源共享研究。二连口岸站整体信息化水平较低，阻碍了口岸通关能力的释放和整体效益的提升。为实现高效、畅通、快捷的货物流通，应积极开展站内信息系统的建设以及信息资源共享研究与开发，使各相关部门、企业的信息资源可以无缝连接和有效共享。建议：首先对口岸站的相关作业区作业开发信息系统;其次，构建以运输组织、经营管理、客货营销、物流服务管理、数据交换为主体的综合信息系统;再次，协调海关、边检以及各专业化物流企业统一信息标准、信息接口，实现各方之间互联互通和信息资源共享。最后，在建立共享信息的基础上逐步取消纸质单证和相关纸质文件。

4 结论

二连口岸站作为整个路网中的一个节点，除了加强车站组织工作外，还需要加强设施设备的建设和后方通道的能力、优化外方及结合部的工作、采用快速的通关模式、开发不同部门的信息系统实现数据共享等手段，实现与铁路内外相关部门的协调配合，从而提升口岸站的运输能力，保障运输通道的畅通。

参考文献

[1]崔艳萍. 铁路国际货物联运市场分析及发展战略[J]. 东北亚经济研究，2020（3）：73-80.

[2]安红霞，吴强，秦欢欢.中欧班列中部通道口岸站能力适应性探讨[J].铁道运输与经济，2020（S1）：53-59.

[3]高德庆.提高我国铁路口岸站运输效率研究[J].铁道运输与经济，2011（1）：39-41+71.

[4]李秉涛.口岸铁路扩能改造总体方案研究[J].铁道标准设计，2014（11）：11-15.