姜 丹，陈晓玲，王 维

（吉林省科学技术信息研究所，长春 130033）

0 引言

在中央经济工作会议上，习近平总书记强调“市场要活、创新要实、政策要宽，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策制度环境”。李克强总理也在《政府工作报告》中提出，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。本研究立足2015 年前后国家各方围绕大众创业、万众创新出台的众多相关意见、办法等政策，地方政府根据国家相关文件中的要求，对政策文本内容的分析和挖掘，为双创政策的落地和实施提供参考。

1 国家双创科技政策现状

自2015 年以来，国家在双创相关扶持政策方面，一是提出发展众创空间推进双创的意见、服务转型、工作指引等政策；二是提出高校、农民工、示范基地等改革措施、加大创新的政策；三是构建支撑平台、加大投资、创新驱动发展战略等政策，推进高质量发展。

2 地方双创科技政策现状

2.1 政策内容分析

2.1.1 创新体制机制

上海市人民政府印发 《上海市战略性新兴产业发展专项资金——电子商务与新型贸易现代化专项工程实施管理细则》、广州市人民政府办公厅印发《关于加快先进装备制造业发展和推动新一轮技术改造实现产业转型升级工作方案》的通知、深圳市人力资源和社会保障局印发《关于就业困难人员和零就业家庭人员认定及管理服务有关事项》的通知、安徽省人民政府印发《关于贯彻落实国务院第一批清理规范行政审批中介服务事项》的通知、安徽省人民政府关于印发《中国制造2025 安徽篇》的通知等。

2.1.2 优化财税政策

《中关村国家自主创新示范区大学科技园及科技企业孵化器发展支持资金管理办法（试行）》 的通知、《中关村国家自主创新示范区融资租赁支持资金管理办法》 的通知、《上海市加快自主品牌建设专项资金管理办法》、上海市财政局等印发《促进创意设计产业发展财政资金实施办法（试行）》等。

表1 2015—2018 年代表性国家双创政策汇总表

2.1.3 搞活金融市场

关于印发《中关村国家自主创新示范区债务性融资机构风险补贴支持资金管理办法》的通知、关于本市开展中小微企业融资租赁担保试点工作的通知、深圳市人民政府《关于充分发挥市场决定性作用全面深化金融改革创新的若干意见》、深圳市人民政府《关于支持互联网金融创新发展的指导意见》、安徽省人民政府《关于金融支持服务实体经济发展的意见》等。

2.1.4 扩大创业投资

关于印发《北京创造战略性新兴产业创业投资引导基金管理暂行办法》 的通知、上海市人民政府印发《关于加快上海创业投资发展若干意见》的通知、广州市发展改革委和市财政局关于印发《市战略性主导产业直投资金投资管理暂行办法》的通知、安徽省人民政府《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》、四川省人民政府《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》、山东省人民政府关于印发《山东省省级天使投资引导基金管理实施细则》的通知等。

2.1.5 发展创业服务

关于印发《关于支持中关村示范区中小微企业利用中关村股权交易服务集团创新发展的意见》的通知、广州市人民政府办公厅印发《关于促进广州市服务业新业态发展若干措施》的通知、广州市人力资源和社会保障局与广州市财政局关于印发《广州市创业（孵化）基地场租补贴办法》的通知、深圳市人力资源和社会保障局《关于优化灵活就业补贴操作流程》的通知等。

2.1.6 创新创业平台

《安徽省加快推进“互联网＋”行动实施方案》、中共天津市委与天津市人民政府《关于打造科技小巨人升级版的若干意见》、安徽省人民政府《关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的意见》、安徽省人民政府办公厅《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》、安徽省人民政府办公厅《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》、安徽省人民政府办公厅关于印发《安徽省推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划》的通知、深圳市人民政府关于印发《未来产业发展政策》的通知等。

2.1.7 激发创造活力

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市鼓励创业带动就业三年行动计划（2012—2014 年）》的通知、深圳市科技创新委员会关于印发《深圳市科学技术奖励办法实施细则》的通知、深圳市人民政府印发《关于深化科技体制改革提升科技创新能力若干措施》 的通知、安徽省人民政府《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的实施意见》、天津市科委与天津市财政局关于印发《天津市创新创业大赛获奖项目实施细则》的通知等。

2.1.8 加强统筹协调

《上海市国家级重要科研设施和基地建设配套支持办法》、兵团贯彻《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》 的实施意见的通知、《关于加快推进兵团电子商务发展的指导意见》的通知、安徽省人民政府办公厅《关于规范省政府部门行政审批行为改进行政审批工作》的通知等。

2.2 政策适用群体

地方出台的双创科技政策的适用群体有以下几类。

2.2.1 科技人员

广东省经济和信息化委关于印发 《广东省机器人产业发展专项行动计划（2015—2017 年）》的通知、广东省人民政府办公厅《关于深化高校科研体制机制改革的实施意见》、海南省人民政府《关于进一步鼓励软件产业和电子信息制造业发展的实施意见》、海南省人民政府《关于加快发展互联网产业的若干意见》、海南省人民政府办公厅关于印发《海南省引进科技创新团队实施办法》 的通知、海南省人民政府办公厅关于印发《海南省促进省属高等院校和科研院所科技成果转化的若干意见（试行）》的通知、河北省人力资源和社会保障厅《关于做好事业单位专业技术人员离岗创业有关工作》的通知、河北省知识产权局关于印发《2015 年度专利申请资助办法》的通知、湖北省人民政府《关于推动高校院所科技人员服务企业研发活动的意见》等。

2.2.2 高校毕业生

安徽省人民政府办公厅《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》《关于支持和促进重点群体创业就业有关税收政策具体实施问题的公告》、中共深圳市委深圳市人民政府《关于实施人才安居工程的决定》、四川省人民政府办公厅《关于加大力度促进高校毕业生就业创业的意见》、四川省人民政府办公厅《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》等。

2.2.3 农民工

吉林省人民政府《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》、吉林省人民政府办公厅《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》、海南省人民政府办公厅 《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》、儋州市人民政府办公室关于印发《儋州市农民小额贷款财政贴息工作实施细则》的通知、河北省人民政府办公厅《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》、黑龙江省人民政府办公厅《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》、宁夏回族自治区人民政府办公厅《关于转发自治区农民培训工作实施意见》等文件的通知等。

2.2.4 退役军人

青海省人民政府办公厅《关于做好农民工等人员返乡创业工作的实施意见》，重庆《关于调整创业担保贷款相关政策》的通知，广东省财政厅、广东省国家税务局、广东省地方税务局、广东省民政厅转发财政部、国家税务总局、民政部《关于调整完善扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策》的通知，宁夏回族自治区人民政府和宁夏军区关于印发《宁夏回族自治区军人随军家属就业安置实施办法》的通知，海南省财政厅等《关于对自主就业退役士兵创业就业予以定额依次扣减相关税费》的通知，黑龙江省财政厅、黑龙江省国家税务局、黑龙江地方税务局、黑龙江省民政厅《关于我省扶持自主就业退役士兵创业就业减免税限额（定额）标准》的通知，辽宁省人民政府《关于支持大中专学生和复员转业退伍军人创业创新的若干意见》等。

2.2.5 失业人员

深圳市人力资源和社会保障局 《关于就业困难人员和零就业家庭人员认定及管理服务有关事项》 的通知、深圳市人力资源和社会保障局《关于用人单位招用就业困难人员申请补贴和奖励有关事项》的通知、四川省人民政府《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》、中共江西省委办公厅和江西省人民政府办公厅转发《省委农工部、省商务厅关于加快我省农村电子商务发展的意见》的通知、山东省人民政府办公厅关于印发《山东省实施就业优先战略行动方案》的通知等。

2.2.6 小微企业

上海市经济信息化委、市财政局、市商务委关于印发《上海市企业自主创新专项资金管理办法》的通知，关于印发《上海市科技型中小企业信贷风险补偿暂行办法》的通知，上海市人民政府办公厅关于印发《上海市鼓励创业带动就业三年行动计划（2012—2014 年）》的通知，广州市发展改革委、市财政局关于印发《市战略性主导产业直投资金投资管理暂行办法》的通知，广州市人民政府办公厅印发《关于促进广州市服务业新业态发展若干措施》的通知，广州市发展改革委、市财政局关于印发《广州市战略性新兴产业示范工程专项广州市战略性新兴产业示范工程专项》的通知，广州市人力资源和社会保障局、广州市财政局关于印发《广州市创业（孵化）基地场租补贴办法》的通知，深圳市科技创新委员会关于印发《深圳市科学技术奖励办法实施细则》的通知等。

3 结语

国家和地方双创政策的落实和开展，极大地推动了体制机制的创新，促进了市场经济主体的发展，本文通过对双创新政策的内容分析和归纳总结，为地方开展科技创新和双创发展提供了一定的借鉴意义和参考价值。让广大公众了解了双创的开展情况，推进的政策导向、支持力度，不同的适用群体也可以参照国家和地方的双创政策内容找到切入点，有利于大众创新万众创业的有效实施和落地。“双创”政策的有效支撑，也给产业的企业群体提供了创新的出发点和落脚点，让他们能把自己的科技成果转化好、利用好。