谷启明

农村经济收入除了耕田、外出务工就是養殖业了，而养殖业的生产、发展和动物疫病的防控都离不开基层工作人员。但基层人员在实际的工作中还存在一定的问题，阻碍基层工作开展。

基层人员大部分都是本科以下学历，以中专和大专居多，工资薪酬低，劳动强度大，职业环境相对艰苦，有时候因编制不足导致工作人员数量较少，又因基层事务繁忙众多，在工作人员精力有限、压力巨大的情况下，长期如此不利于开展动物疫病的防控工作。

虽然提倡集约化养殖，还是有很多养殖户采用散养模式，散养虽节约养殖成本，但却给基层工作人员防控动物疫病带来难度。存在接种难、疫病传播风险大、生物安全意识差等问题，养殖户对人畜共患病认识不清，尤其是布病导致丧失劳动能力等。

经费保障是动物疫病防治的关键，配备的防治药物种类和数量不足，基层人员薪酬低，人员流失严重，因经费不足导致培训机会错失，有的甚至工资都不能保证。这些因素不利于提高基层人员素质，导致动物疫病防控工作不能有效开展。

在以预防为主的防控措施下，防控动物疫病还得依靠有效的监测手段，目前基层不是都具备分子生物学检测能力，开展的检测项目也以血清学监测居多。目前实验室人员匮乏，实验员老龄化严重，尤其在机构改革之后，年轻的实验员不是考入公务员就是转岗到其他岗位或单位，剩余的大多是老实验员，多年来培养了一批实验室检测队伍被削弱。机构改革后由于种种原因，很多机构又没有及时的进行检验人员补充，造成实验室岗位空缺严重，监测检验工作面临很大挑战。如果发生大规模疫情等应急情况，会因人员不够用而措手不及。

采样难度大一直是基层采样工作的难点。由于部分养殖户对防控工作重视程度较低，防控意识薄弱，对防控工作认识不够，加之畜产品价格飙升，养殖户逐渐对采样情绪变大，个别的养殖户还不配合，很多时候监测采样工作需要利用关系和靠面子才能完成。

壮大基层力量，引进年轻人才，实行基层人员联动机制，各部门配合，实行上层部门调解机制。增加基层防控经费，做到以预防为主，监检结合，保证工作人员工资按时发放和人身意外伤害保险等措施，加大疫病防控的力度和监测频次。招收实验室检验人员，严格执行实验室考核人员配置要求，保证检验人员的数量。加强实验室人员的管理和培训，提升检测能力，扩大检测项目，做到应检尽检。加强检疫和监管手段，不让疫病通过引进动物和动物交易流通的环节进入辖区。针对采样难的问题，强化养殖户配合意识，如果条件允许可适当给与一定的采样经济补偿。提高养殖户疫病防控意识，首先保护好自己，防患人畜共患病的发生，认识人畜共患病的危害，同时应全面了解动物易发疫病都有哪些，根据情况制定预防措施，减少经济损失。