文/图 山东省交通运输厅

改革创新：“山东路”跑出“加速度”

2020年11月26日，G2京沪高速莱芜至临沂（鲁苏界）段改扩建项目、济南绕城高速二环线东环段、岚山至罗庄高速公路、潍日高速潍坊连接线正式建成通车，创山东省高速公路同日建成通车数量和里程之最，也使山东省的高速公路通车里程重回全国第一梯队。

值得注意的是，这4条高速公路中的潍日高速潍坊连接线是山东省首条在“共建共享”建设模式下建成通车的高速公路。项目由山东高速集团与潍坊市政府共同投资建设，双方共同出资设立项目公司，以现金入股或征地拆迁费用入股方式，共担风险、共享利益，发挥各自优势，推动项目实施。这也是山东省深化投融资体制改革，拓宽公路融资渠道的一个生动缩影。

近年来，为进一步深化投融资体制改革，促进项目早日落地，山东省加快形成了多层次、多形式、多元化的交通投融资格局。其中，包括加大财政对交通基础设施的投入，积极争取政府债务限额，按规定发行政府债券，支持高速公路建设。新建项目可采用政府和社会资本合作（PPP）等模式筹集建设资金。公路经营企业可通过发行企业债券、项目收益票据、中期票据、短期融资券、资产证券化等方式融资，实现筹资渠道多元化。

在PPP项目实施方面，山东省则鼓励社会资本与政府合作的模式，参与高速公路投资、建设、运营与维护，发挥政府和社会资本各自优势。积极运用山东省政府与社会资本合作（PPP）发展基金，对通过物有所值评价和财政承受能力论证，并纳入省级PPP项目储备库的高速公路等项目，积极给予支持。

南北长山岛连接桥

青岛胶州湾跨海大桥

宽敞亮丽的省道央赣路

在各地政府参与高速公路建设方面，山东省鼓励各地政府委托所属投资机构按一定比例投资入股高速公路，可受投资人委托有偿包干承担耕地占补平衡、征地拆迁、补偿安置等工作，也可将其负责的耕地占补平衡、征地拆迁、补偿安置等费用按有资质的第三方评估后的价格入股，与投资人共同组建项目公司，投资建设高速公路，同时也鼓励有实力的企业投资建设高速公路。

除了深化投融资体制改革，山东省还通过加强项目过程管控，推进项目高质量建设。

为进一步统筹推进新开工项目前期工作进展，山东省坚持“项目初设和项目核准、土地预审同步启动、压茬推进”的原则，提前介入，压茬开展设计审查、工程招标，实现新项目早日开工建设。在此过程中，山东省交通运输厅定期召开高速公路推进工作例会，统筹协调，强化节点控制，系统分析存在困难问题，全面加快推进；定期开展在建高速公路集中督导，对项目安全生产、疫情防控及建设推进情况督导检查，督促建设单位限期整改存在的问题和隐患。

智慧发展：高速公路有了“智慧的脑”

路段发生事故，调度中心智能感知处理；车辆驶入服务区，导航精准引至空闲车位……作为国内首条全线开通的“改扩建+智慧高速”交通强国试点项目、山东省首条智慧高速试点项目——京台高速公路泰安至枣庄段通过一系列技术手段，对车辆实现精准调度和引导，保障行车安全和道路畅通。目前，这一试点项目的研究成果已被多个行业、地方、团体标准借鉴，为智慧高速项目建设提供了经验。

近年来，为进一步提升高速公路通行能力和服务水平，山东省交通运输厅以智慧高速公路示范工程建设为主线，以智慧交通重点实验室和智慧高速公路科技研发为支撑，加快智慧高速建设和公路基础设施数字化，推动了山东公路智慧发展。

京台高速公路泰安至枣庄段就是山东省建设的智慧高速公路示范项目之一。

为了探索建设路径，京台高速公路泰安至枣庄段项目组验证了多种新技术、新设备和新方案，在实践中积累了许多经验。比如，要将几千个设备布设到189公里的道路上，设备的兼容协同就是一大难事。设备由几十家厂商提供，但厂商之间没有统一的技术方案，只能反复磨合。”京台高速泰安至枣庄段改扩建项目办主任吕新建说。

京台高速泰安至枣庄段

京台高速智慧实验路段指挥中心

链接：

智慧发展的中坚力量——智慧交通重点实验室建设

2020年智慧交通重点实验室获批山东省交通运输行业智慧交通重点实验室，同年12月获批山东省智慧交通重点实验室（筹）。截至目前，实验室累计承担科技项目85项，申请授权发明专利29项，发表高水平论文15篇，出版专著3部，发布行业标准等各类标准5项，取得多项优秀成果，为开展智慧高速建设与评价测试工作提供了有力支撑。2021年11月，智慧交通重点实验室所属智能网联测试基地获批国家级“自动驾驶封闭场地测试基地”。

后来，项目组想了一个办法，让厂商技术人员统一入驻项目组，面对面解决难题，磨合实施细节。“白天上路调试，夜里在工地开会，通车前一个月，我们常常工作到凌晨三四点。”吕新建表示。

经过不停尝试，该项目终于形成了成套的技术体系，实现了“精准管控能力提升、全天候通行能力提升、用户便捷出行体验提升、数字化建设水平提升”。据统计，该技术体系自运行以来，每月平均交通事故发生数量由66起降低为39起，减少40.9%；事故平均处置时长由28分钟降低为19分钟，事故处置效率提高32.1%。目前，山东省已将该项目的一系列经验编写进山东《智慧高速公路建设指南（试行）》中，可为山东乃至全国探索智慧高速建设提供借鉴。

放眼未来，智慧高速的建设还面临一些需要行业共同着力解决的问题。“智慧高速是全局性、系统性的工程，加强业务、技术和装备的顶层设计很有必要。如果能基于智慧高速试点，统一协调产业链相关资源，统筹整合各地探索经验成效，指导和规范未来的项目建设，智慧高速的建设将更协调与统一。”山东高速集团工程管理部副部长张伟建议。

目前，另一个示范项目——济青中线智慧高速公路已完成施工图设计、工作任务清单梳理、项目招标，并立足“一张网”管理要求，正在开展技术方案优化及设备选型等工作。

山东省的智慧高速建设之路远不止以上两个项目，在山东省委、省政府印发的《山东省贯彻〈交通强国建设纲要〉的实施意见》中就明确提到，到2030年山东省的智慧高速公路占比将达到50%以上。

其实，作为新事物，智慧高速建设必然要经历一个曲折的探索过程，山东省也深知这个道理。下一步，在总结已有经验的基础上，山东省将更加注重质量与模式创新，以安全畅行、智慧管理、创新赋能、绿色低碳为目标，为交通强国建设贡献力量。

乡村振兴：村村绕玉带 路通百业兴

“家门口坐上公交车后，40多分钟就能到滨州市城区，便捷又安全。”山东省滨州市三河湖镇吉赵村村民吉红星将土特产搬上农村公交车，喜悦之情溢于言表。

要致富，先修路，一条路能兴旺一个产业，致富一方百姓。乡村里每一条道路相连、相通，形成乡村振兴“大动脉”。

近年来，山东省通过以“四好农村路”三年集中攻坚、五年提质增效等专项行动为载体，推动农村公路建设转型升级；探索农村通户道路硬化新路径，基本实现农村村内道路“户户通”；加快交通强国试点建设，全面提升示范带动水平……走出了一条交通路网“高速度”和乡村振兴“高质量”协调并进的发展之路。

山东省以省政府办公厅名义印发了《关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》《全省“四好农村路”提质增效专项行动方案》等一系列政策措施，并将农村公路任务完成情况纳入年底省对市、市对县高质量发展综合绩效考核，形成省、市、县各级政府联动，有关部门协作配合的工作推进合力。

山东省城际公交

沂蒙公路蒙阴先头峪段

在破解资金难题方面，山东省积极争取中央和省级资金用于农村公路项目，省级累计筹集资金240亿元，通过“年初预拨、年终清算”和“大专项+任务清单”方式，由市县统筹用于农村公路建设和养护。发挥财政资金引导作用，创新投融资机制，每年将政府土地出让金收益的2%至3%部分统筹用于“四好农村路”建设养护，鼓励将公路建设和一定时期的养护捆绑招标，将农村公路和其他经营性项目一体化开发，运营收益用于公路养护。

据统计，2018年至2021年4年间，山东共新改建农村公路5.3万公里，实施养护大中修工程7.2万公里，危旧桥改造3014座，完善交通安全设施1.3万公里，建设农村客运站点站牌44180处，农村公路畅通安全水平得到有效提升。2022年,山东省计划新建改造农村公路1万公里，改造危桥540座，实施路面养护工程1.8万公里，实施重要村道安保工程7000公里，建设服务驿站168处。

链接：

“四好农村路”建设的新举措

◆路长制：打造“一图关联、一键查询、综合分析”的综合联动“路长制”一体化信息平台，实现对农村公路养护事件从上报、审核、派发、处置、复核验收全流程的闭环管理。

◆管理平台：建立普通国省道和农村公路“以奖代补”考核数据支撑系统，搭建基础信息、建设管理等17个功能模块，形成了“一云、一库、一平台、一屏、一张图”的一体化公路数据信息系统，填补了公路数据缺失，解决了财政、交通信息不对称问题，具备可复制、推广性。

◆创新举措：编制《全省美丽农村路建设指南》《山东省“四好农村路”典型路面结构设计指南》等8部指南标准体系文件，形成一套内容丰富、彰显特色、指导操作性强的农村公路技术标准体系。

为深入贯彻落实习近平总书记“交通建设项目要尽量做到向进村入户倾斜”指示精神，山东省委、省政府结合实际，提出至2020年底基本实现“户户通”的重大决策部署，将其作为打造乡村振兴齐鲁样板的重要内容，解决百姓出行“最后一米路”问题。印发《山东省推动农村通户道路硬化工作方案》，按照“雨天不踩泥、晴天不起土”的标准，充分尊重群众意愿，坚持因地制宜、就地取材，全面实施村内道路硬化“户户通”工程。截至2020年底，山东全省累计6.4万个行政村实现农村通户道路硬化，农村村内道路基本实现“户户通”。

品质工程：长寿命路面为公路增添新动能

在山东境内一段309公里的高速公路吸引着国内外道路研究者的眼球，这就是济青高速改扩建工程，同时也是全国首条高速公路改扩建绿色科技示范工程。从2016年6月开工建设，到2019年年底全线建成通车，济青高速改扩建工程创造了多个国内第一，世界领先。其中，“超长服役高速公路改扩建路基路面评估、协调及整体提升关键技术”项目的研究和应用更荣获中国公路学会科学技术奖特等奖；济青高速荣获中国公路学会首届长寿命路面奖。

其实，针对我国高速公路沥青路面结构设计使用寿命短，周期性重建造成巨大的交通、环境与资金压力等问题，山东省一直在持续推动着长寿命路面典型结构创新与应用。从2003年，在滨大高速选取滨州境内5公里高速公路，铺筑重载复杂气候条件下，具备路面响应实时监测和长期性能观测条件的5种永久性沥青路面结构试验路，路面结构设计寿命采用40年；到2017年，为进一步延伸滨大高速长寿命试验路研究成果，山东省在济莱高速铺设了3公里的试验路，再到如今的济青高速改扩建工程……山东省以高性能路面材料研发为基础，以施工全过程质量管控智慧化为保障，打造了绿色低碳、耐久韧性、智慧高效的长寿命路面。

追溯山东省的沥青路面结构创新发展史，首先研发了以提高路面结构整体性能为目标的半刚性材料设计技术及施工工艺，包括半刚性基层沥青路面损伤控制结构设计、水泥稳定碎石抗裂设计、振动与顺序拌和融合、双层连续摊铺一次成型、大厚度连铺连压等系列创新技术，实现了结构、材料设计与施工控制的统一，打造了高品质半刚性基层路面。

济南至泰安高速公路

链接：

山东沥青路面发展情况概述

◆1990年至1998年：起步阶段

这一时期山东关于沥青路面相关研究较少，当时的早期水损坏问题较为严重，在半刚性基层的反射裂缝与渗水综合作用下，沥青路面出现了许多基层破坏的问题。

◆1998年至2002年：发展阶段

山东开始大量研究沥青路面新材料、新工艺。1999年，山东省交通科学研究院提出了多级嵌挤理论，并在设计中逐渐采用Superpave设计方法，沥青表面层早期损害问题，如水损害、车辙等均在很大程度上得到了解决。

◆2003年至2007年：深入发展阶段

山东开始对沥青面层、半刚性基层、柔性基层及路面结构开展研究。2005年,铺筑完成了滨大高速长寿命试验路，包括5种沥青路面结构。这一阶段，山东的沥青路面材料与结构形式不再单一，逐步走向多样化与合理化，从此前完全照搬国外设计理论，逐渐迈向探索和理性思考的过程，提出了具有山东特色的排水型大粒径沥青混合料柔性半刚性基层结构，被广泛应用于实际工程中。

◆2008年至今：细化研究与推广应用阶段

这一阶段，山东开始重视沥青路面的各层材料设计和结构层间的处理，推广采用长寿命沥青路面设计方法和结构，提出了适应复杂重载条件的新一代高品质耐久性的沥青路面的设计理论和方法。

在此基础上，山东进一步在全国率先大规模应用组合式基层长寿命沥青路面，建成了全国规模最大的长寿命沥青路面高速公路网，总里程超过5000公里，解决了传统结构耐久性问题，路面长期使用性能居全国前列。

新阶段，山东省正在向更加绿色低碳的新一代全厚式长寿命路面转变，路面结构整体厚度减薄超过40%，全寿命周期资源消耗、碳排放及建养成本更低，引领长寿命路面技术进步，支撑公路高质量发展。

此外，为了支撑沥青路面的施工，山东省还研发了路面服役性能多维智能感知技术，实现了基于路域环境、路面响应、结构损伤、路表状态和“断面-路段-路网”三级实时精准感知，有力支撑长寿命路面设计及精准养护，攻克了复杂环境下路面服役状态演化规律、宽时空域动态路面服役性能指标及参数精准感知、海量多源异构数据集成与融合等关键技术难题，实现了智能感知理论、技术、装备、系统平台原创性技术创新和突破，保障了长寿命路面设计的可靠性。

其原理自然离不开大数据、物联网等新兴技术。该技术综合利用大数据分析、云计算技术、5G网络、物联网技术和区块链技术，将视频监控、工艺监测、预测预警、移动终端等“智慧设施”进行集成和拓展，实现在建工程各环节管理控制信息化、快速化、一体化，解决了工程建设中数据真实性差、信息分散、问题难追溯、隐蔽工程难监管等管理短板，着力打造高品质沥青路面工程；实现了从原材料、配合比设计、拌和站、沥青路面施工、成品路面检测的全过程智能化管控，保障了长寿命路面建设的质量。

如果说长寿命路面的研发及应用，支撑了山东公路的高质量发展，那么“平安百年品质工程”的建设，则有效推动了山东省公路水运工程质量安全水平的全面提升。

近年来，山东省全面推进“平安百年品质工程”建设，京台高速公路济泰段改扩建工程、济南绕城高速公路二环线西环段工程、济南至潍坊高速公路工程、小清河复航工程等4项工程入选交通运输部《平安百年品质工程创建示范项目（第一批）清单》。在持续落实打造“平安百年品质工程”和“开展公路水运工程质量提升专项活动”过程中，山东省通过提升工程设计水平，强调全寿命周期；提升工程建设管理层次，推进施工标准化、工程管理精细化、工程管理信息化、班组管理规范化；提升科技创新能力，积极开展“微创新”活动；提升质量保障能力，大力推广采用保障工程质量耐久性的措施；提升安全保障能力，不断深化“平安工地”建设，扎实开展“质量安全红线行动”；提升绿色环保水平，坚持生态优先；提升“平安百年品质工程”建设软实力，培育和打造品质工程文化。

目前，济南至潍坊高速公路工程“平安百年品质工程”方案已入选全国优秀方案。

低碳转型：多项举措推动公路绿色低碳发展

G20青银高速k315公里处，矗立着山东省规模最大的服务区之一——济南东服务区。驶入这个占地300亩的服务区，仿佛进入一个大型主题社区，综合楼外墙的水泡型设计与荷花喷泉相互辉映，颇有“四面荷花三面柳,一城山色半城湖”的意境。

昔日印象中，高速公路服务区就是“加油、如厕、开水、泡面”的“歇脚地”，作为公路交通的重要服务节点，它们全年昼夜不停运转。很多人不知道的是，目前我国已建成高速公路服务区3300多对，按每对服务区年均二氧化碳排放量约1000吨测算，全国高速公路服务区年均二氧化碳排放量约330万吨。

“当前，公路交通是能源消耗与碳排放的大户，推进公路资产能源化、公路交通能源变革和以能源自洽为特征的新型公路交通能源系统发展，是实现公路交通行业“碳达峰、碳中和”目标的重要方式。”交通运输部科学研究院院长石宝林说。

2022年5月，交通运输部、山东省人民政府联合印发《关于贯彻落实习近平总书记“三个走在前”重要指示精神 加快建设交通强国山东示范区的实施意见》，要求推动交通运输绿色低碳转型，落实“碳达峰、碳中和”目标要求，推进“近零碳”高速公路服务区、收费站示范建设。

2022年7月12日，山东践行节能低碳、建设绿色交通格局落下关键一子——全国首个实现自我中和的“零碳服务区”在济南东正式投入使用。经测算，项目运行后年均减少碳排放约3400吨，已远超建成前年均2300余吨的二氧化碳排放量，对推动交通领域实现“碳达峰、碳中和”具有重要示范引领意义。

据了解，济南东“零碳服务区”重点打造了可再生能源利用系统、零碳智慧管控系统、污废资源化处理系统、林业碳汇提升系统“四大系统”工程，已实现“零碳”运营，并具备“可持续碳中和”的能力。

在“零碳服务区”建设过程中，创新亮点频出。服务区应用了已形成山东省地方标准的高速公路边坡柔性光伏施工工艺，满足了安全和发电效率的双重要；研发了具有自主知识产权的服务区能源智慧管控系统，实现了碳排放追踪、能源管控、设备管理和智慧决策；研发了具有自主知识产权的服务区污水应急处理系统，解决了处理后水质不稳定等难题。

2020年6月29日，济青中线潍坊至青岛高速公路及连接线工程启动施工。

零碳高速公路服务区建设也是山东省聚力公路低碳转型，推动山东公路绿色发展的重要举措之一。

除此之外，山东省还在资源集约节约利用、“交通+能源”应用等方面，大力推动交通运输绿色低碳发展，并取得了明显成效。

为实施资源集约节约利用，山东省注重交通基础设施与国土空间规划等协调融合，统筹利用综合运输通道资源，将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，实施了济南至东营高速公路、蓬莱至栖霞高速公路两条绿色公路主题性试点项目和济青高速改扩建绿色科技示范工程，开展了一系列技术研究和成果示范应用。同时，不断增强绿色交通发展科技创新支撑能力，依托“高速公路养护技术交通行业重点实验室（济南）”“公路交通节能与环保技术及装备交通运输行业研发中心（济南）”“山东省固体废弃物资源化技术创新中心”等省部级科研平台，开展了固废资源化利用等节能环保技术研发和产业化推广，助力实现“碳中和、碳达峰”战略。

在“交通+能源”应用方面，山东省积极推动交通网与能源网的融合发展，大力探索高速边坡光伏应用，按照“试点先行、标准引领、推广应用”的模式，选择荣乌高速一段作为高速公路边坡光伏项目试验路段，科学制定建设实施方案，2021年底实现并网试运行，装机容量2兆瓦，预计年均发电量221万度、节约标准煤663吨、减排二氧化碳2010吨，截至6月底，已累计发电150余万度。山东省联合有关部门制定《高速公路边坡光伏发电工程技术规范》地方标准，目前已发布实施，指导下步工作开展。

根据科技部与山东省人民政府联合组织实施的“氢进万家”科技示范工程的要求，山东省还积极推进“氢能高速”建设任务，开展了青银高速沿线氢能资源调研和高速公路服务区加氢站规划研究，并在淄博服务区率先建成全国首座高速公路加氢站。

“十四五”及未来一段时期，山东省交通运输厅将继续以建设绿色交通为关键抓手，以推动交通运输“碳达峰、碳中和”工作为重点，注重创新驱动，统筹交通运输发展和生态环境保护，全力推动山东公路创新发展、绿色发展、高质量发展。