王大伟

（沧州海事局，河北黄骅 061100）

2022年6月27日，国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组制定了《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》，相对于《新型冠状病毒肺炎防控方案（第八版）》发生了七大变化，尤其是在风险区域划定及管控方案方面发生较大调整，这对国内航行船舶船员换班工作也产生了较大影响。在防控政策调整后，如何更好地保障国内航行船舶船员换班工作，切实保障船员权益，值得深入研究和思考。

1 当前国内航行船舶船员换班现状

随着我国航运行业的发展，我国水路货运量不断上升。2021年中国水路货物运输量为82.4亿吨，同比增长8.2%。由于航运具有覆盖范围广、航道投资小、运输能力强、占地少、成本低的优势，在我国现代货物运输中具有不可替代的地位。水路运输每次航程能运送大量货物，而空运和陆运每次的负载数量则相对较少。因此在国际贸易上，水路运输是较为普遍的运送方式。据交通运输部数据显示，2021年中国水路完成货物周转量为115 577.5亿吨公里，同比增长9.2%。

同样，从事船舶航运事业的船员数量也是与日俱增，截止到2021年底，我国共有在册船员180余万人，同比增长5.2%。其中，国际航行船舶的船员62万余人、国内航行海船的船员23万余人、内河船舶的人员95万余人。受疫情影响，船员换班工作受到一定的影响，但在交通运输部统筹协调下，先后出台了一系列关于国际航行船舶中国籍船员换班的指导意见和相关通知，并联合海关、卫健等部门成立了船员换班的专班，印发了《交通运输部关于进一步做好国际航行船舶船员换班工作的通知》，切实压实船员换班的地方政府主体责任，协调解决局部地区船员换班的不通不畅问题，极大推动了国际航行船舶船员换班工作。

然而，因社会关注度相对较低，国内航行船舶船员换班工作却缺少有相应的指导意见和工作要求，虽然在中华人民共和国海事局2022年7月6日发布的《船舶船员新冠肺炎疫情防控操作指南》（第十版）第二条第十款中，对国内航行船舶船员换班工作进行了具体要求。但是，因各地疫情防控形势不断变换和政策执行标准不一，国内航行船舶船员换班工作在各个港口呈现出多样性、混乱性和复杂性。通过与部分国内航行船舶船员的交流，对部分港口船员换班工作和船员在船工作现状进行了深入了解。船员换班工作主要呈现以下几种状况：

一是国内航行船舶在港停留时间短，因上船船员要执行港口属地政策，换班工作难以得到有效衔接，影响船期；二是手续繁琐，下船船员落地后执行的防控政策与方案要求的不一致，存在层层加码的情况；三是部分港口严禁任何船舶在码头进行换班工作，甚至不允许船员上岸进行其他正常活动；四是即使做好了下一港换班计划，但下一港又突发疫情，防疫政策发生调整，换班计划随之搁浅，船员还要再次寻找合适的港口进行换班。

多种情况迸发，多种因素叠加，对国内航行船舶船员换班工作产生极为不利的影响。部分船员在船工作时间已超出法律规定的最长时间，个别船员甚至在船连续工作时间达到13个月。因长期未得到休息调整，船舶的环境又相对封闭，部分船员心理状态发生变化，情绪波动较大，甚至对整个船舶的工作生活环境产生了一定负面影响。因为部分港口不允许换班，部分船员得病后难以得到科学诊断和救治，身体状况埋下较大隐患。受形势所迫，在船员因特殊情况又不得不换班时，甚至出现雇佣非法小艇在锚地私自进行换班的情况，这对水上交通安全形势和水上疫情防控造成了较为恶劣的影响。

2 现状产生的原因分析

任何情况的出现原因不是孤立的，通过与众多到港国内航行船舶换班船员的沟通及相关代理的描述，导致出现国内航行船舶船员换班工作在各个港口呈现出多样性、混乱性和复杂性的原因主要归纳为以下几个方面：

（1）责任主体不明确，地方政府各部门的防疫工作千头万绪，压力山大，到底由哪一个部门主管呢？方案中没有明确的指导意见。地方政府及相关部门多对海事和航运工作缺乏了解，更不能对船员职业的特点、困境和压力感同身受。

（2）缺少具体的船员换班实施细则。到底如何安全地把船员接下船？安排到哪里隔离？谁来安排？如何堵住船员可能携带的病毒？这些问题，都需要一个具体的实施细则。而目前各地相关部门防控政策不统一，没有疫情方面的统一有效措施，这就给落实船员换班和疫情防控带来了不可控的因素。

（3）国内航行船舶船员社会关注度低。相较于货车司机和出租车司机，船员在国内行业中属于存在感比较低的一个群体，新闻报道和网络舆情关注程度远远低于上面两个群体，即使有所关注，更多的目光还是聚焦在国际航行船舶的船员身上，而国内航行船舶船员的相关新闻更是少之又少，关于国内船员休假难、看病难等问题鲜有报道。

（4）病毒产生变异、传播力更强。地方政府的防控压力突然比以前增大，在压力下，可能存在“多一事不如少一事”的心态，从而对船员换班采取“一刀切”的政策，以拒绝船员换班来解决防疫问题。

（5）企业责任担当意识不强。部分港口企业、代理公司为了稳定疫情形势，避免因疫情防控带来停产、减产，私自禁止船舶在本港口进行换班工作，把矛盾积压转移到地方政府防控部门和海事部门，导致地方政府和海事部门工作极为被动。

3 解决国内航行船舶船员换班难的建议

问题的产生因素是多方面的，仅靠海事部门一家也难以得到有效解决，《船舶船员新冠肺炎疫情防控操作指南》（第十版）也对相关工作进行了明确，关键还是在于具体落实，这就需要地方政府防控部门、海事、港航、航运企业、港口经营企业和代理公司多家单位共同协商，共同确定落实的方案细则。结合个人近两年的港口疫情防控工作经历，主要有以下几方面的建议：

（1）海事部门主动担当作为。由海事对船舶船员换班政策进行整理汇总，以地方政府防控部门为主导，牵头海事、港航、港口经营企业和代理公司成立国内航行船舶船员换班工作专班，研究制定具体落实方案细则，理顺国内船员换班工作思路，畅通国内船员换班通道，共同推动换班工作顺利开展。

（2）强化地方防控部门责任落实。加大对上级政策的研究力度和执行力度，对于懒政、惰政、怠政、庸政的行为要及时制止并纠正，坚决避免出现“一刀切”和层层加码的情况出现，切实提高国内航行船舶船员换班的重视程度，提高船员换班工作的社会关注度。

（3）压实航运公司、港口企业和代理公司疫情防控主体责任。进一步明确港口企业和代理公司在船员换班工作中的职责，负责对到港船舶和换班船员的排查管控，提前制定船员换班计划，在防止疫情输入的同时，航运公司配合防控专班做好国内船员换班工作。同时，港航部门应加强对相关企业的监管，避免在换班工作中出现不作为、乱作为的情况。

（4）加强督导检查和后期评估。组织专班人员定期对港口国内航行船舶船员换班工作进行督导，力求在督导过程中发现突出问题，查补短板漏洞，压实各部门防控责任，并对船员换班工作进行阶段性评估，总结典型经验和创新做法，探索建立更加便捷、高效的船员换班方案细则。

（5）畅通监督举报渠道。及时向社会公布船员换班监督举报途径和方式，及时向航运企业、代理公司、港口企业宣贯最新疫情防控政策，加大对阻碍船员换班行为的惩戒力度，不得借故拒绝船舶合理、规范的船员换班申请。

新冠肺炎疫情发生以来，船员换班工作始终是困扰航运公司的一个难题，同样也是对港口当地政府一个严峻地考验，既要防止“用力过度”，又要避免“懒得用力”，希望这篇文章能为国内航行船舶船员换班工作提供一些有益参考，齐心协力，共同发声，为保障船员合法权益提供帮助，为推动我国航运事业健康、高效发展贡献力量。