何昕 董艺卉

摘要：随着近年来市政工程项目建设力度的不断加大，造价跟踪与审计实践的重要性也被赋予了越来越高的重视。跟踪审计的主体并非建设单位，通过有效的审计实践能够确保市政工程投资活动的合法性以及各项活动开展的真实性，其优势即在于能够有效落实市政工程施工过程中的造价控制，并以此降低成本，确保市政工程建设进程的顺利性与工程质量的稳定性。因此，提高市政工程施工过程造价跟踪与审计水平具有重要的现实意义。本文就市政工程施工过程造价跟踪审计实践进了分析。

关键词：市政工程;施工过程;造价控制;跟踪审计

1造价跟踪审计的概述

对工程造价的跟踪审计是独立于建设单位存在的。造价跟踪审计任务是评价工程固有资产的投资活动的合法性、检查投资活动的真实性，分为狭义的和广义的造价跟踪审计两种。狭义的造价跟踪审计指在不同阶段（决策、设计以及施工等）对工程项目的造价进行审计，然后以此为基础展开全方位的监督;广义的造价跟踪审计是以工程项目的具体实情为基础，在满足正常工作需求的同时，对建设项目中的一个特定环节或者多个环节展开监督、审计。若从跟踪强度划分，可以有以下部分：一是分期审计，指在工程建设展开过程中，审计单位按特定的时间进入工程施工现场，对整个工程不同时期进行跟踪审计;二是环节审计，是以项目建设的实情为依据，在明确造价管理内容的基础上有针对性地进行跟踪审计;三 是驻场审计，这部分审计在整个工程项目审计中的跟踪强度是特别大的，驻场审计能够全天候地审计在建工程项目。

2市政工程施工过程造价跟踪与审计内容

第一，施工材料及设备审查。在市政工程施工过程中，工程的施工材料以及设备的费用占据了整个工程费的70%，因此，在工程施工造价控制 的过程中，一定要做好材料价款的控制。材料价款的控制措施包括：①关于招标材料中提到的品牌材料，审计人员应该将实际到场情况详细记录下来，对符合招标文件中品牌档次的施工材料予以确定，在处理与档次不相符的建筑材料时，应该根据合同中制定的条款，对其进行调整;②在施工过程中，应该将进场的大宗设备和材料的使用厂家、品种、规格等记录下来，并做好采样工作;③按照招标的方式确定招标文件中要求的暂估材料和设备，材料供应商在甲方的监督下与乙方就材料和设备签订供销合同，如果有需要，审计项目组应该去市场中对已供的材料展开调查，统计市场上同一厂家同等品质材料的实际價格，而且还需要做好报价记录工作。第二，合同审查。施工开始前的合同审查也至关重要。合同审查内容包括判断合同签署当事人的权力和义务，签署合同双方是否明确合同内容条款和注意事项;进行合同价款与招标价款对比，查看两者是否保持一致，判断变更条款是否清晰。第三，暂定金额审核。施工工程暂定金额审核主要是针对工程分包项目价款。通常情况下工程项目的暂定金额高于实际，投标总包服务费用中包含了投标人的分包资金，在进行暂定金额计算时利用分包法扣除代缴税金，应该依据原报价审核，避免同一工程计价方式不同。第四，工程进度款审核。工程跟踪审计需要严格审核阶段性的业主支付款项，密切关注进度是否符合施工计划，如有偏差是否会造成工程造价影响，审核进度与支付款项是否匹配。第五，工程变更审核。工程建设出现设计和建设的变更要求都需要审计调查变更原因，追责设计失误导致的变更赔偿。

3市政工程跟踪审计中存在的问题

3.1缺乏完善的跟踪审计制度

目前，我国的跟踪审计制度还有待改善，许多重大项目的市政工程需要完备的跟踪审计作为重要保障，这一方面能够形成市政工程的监督机制，另一方面能够对市政工程中不合理的设计进行及时的修正。然而，我国当前对造价审计人员以及咨询单位进行考核时，还存在很大的缺陷，未能将跟踪审计制度充分落实到位，降低了审计的科学性。这很大程度上也与施工企业的审计意识不强有关。

3.2跟踪审计流程不够合理

现阶段，我国市政工程施工审计工作地位比较被动，同城都是出现问题了才开始进行相应的善后与追加投资等。在市政工程施工过程中，一般都是依照事先做好的设计与成木需求来开展，有时会存在一些细微变化，这也是正常的。但对一些大额度成木增加与施工风险问题上，一定程度上

是由项目前期不合理审计引起的，施工前审计能够总体规划出项目未来预算及成木，才能更加顺利的做好项目施工。所以，对于市政项目施工过程跟踪审计而言，能够有效预见施工风险是非常重要的，在此基础上坚持发展的眼光，合理的设计市政工程施工过程，并做好相应风险预防工作，尽可能避免施工或竣工后跟踪审计出现问题。此外，目前审计工作的组织与规范性还不够完善，部分审计人员在审计工作中不够严谨，不能及时发现 市政工程中存在的成木增加等问题并采取有效措施进行处理，从而导致工程预算超标，不利于整体工程项目的开展。

3.3人员素质还有待进一步提升

在市政工程施工造价跟踪审计工作中，部分审计单位从业人员审计资格还不够完善。当前，国内很多单位都存在一些挂靠现象，部分审计人员缺乏完善的审计知识，且专业学习与培训严重不足。在某些项目审计过程中，一些审计人员要一人兼任多个岗位工作，对审计质量与效果造成了非常严重的影响。某些审计单位从业人员没有审计资格，在项目全程审计过程中，如果由其负责项目施工过程审计，将会直接影响到项目审计质量。4提高市政工程施工过程中造价跟踪审计质量的措施

4.1提高审计人员的专业素质

在审计工作开展的过程中，审计人员的综合素质直接影响着审计的质量，因此，要想提高审计工作的质量，必须要提升审计人员综合能力素质。可以从以下两个方向入手：一方面加强审计人员专业技能以及专业知识的学习培训，要求在项目审计中遇到问题时能够快速有效地解决;另一方面审计人员要详细了解市政工程施工流程，协调各方面关系，处理临时出现的问题。

4.2审计中实现复审制度

要实现复审制度必须要有一个基础，这个基础就是预先建立健全相应的规章制度，严格规范。对于需要审核的市政项目实现三级审核，审计人员在审核中层层把关，保证审计质量，最后由审计负责人复核审计，一方面能控制风险发生概率到最低，另一方面能审计工作分明，责任到人，更科学合理地提高审计结论的真实性

4.3灵活运用审计方法

在市政工程施工跟踪设计过程中，必须要灵活运用各专业知识与方法，搭建相应的工作平台，积极与国内外著名工程造价审计部门及经验丰富的审计人员交流与沟通，讨论先进的跟踪审计方法，建立健全审计体系。当前，在实际审计工作中，常用审核方法主要有全面审核与重点审核两种方法，审计人员必须要运用这些方法开展审计工作。

结束语：综上所述，造价跟踪审计工作能够在一定程度上控制市政工程施工的造价实现对于项目施工预算的控制，因此，在市政工程施工过程中一定要充分、全面落实跟踪审计制度，实现对于市政工程的全面化、多层次化审计管理，从而确保市政工程审计工作的科学化、合理化。市政工程项目造价跟踪审计工作具有较强的专业性、技巧性，跟踪审计可以降低工程造价、有效遏制腐败。

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