夏冬艳（高级会计师）（三亚学院 海南三亚 572000）

2020年初，海南省的5个国定贫困县全部脱贫摘帽，贫困率降到0.5%以下，实现脱贫攻坚目标；从全国来看，2020年末全国832个国家级贫困县全部实现脱贫摘帽，我国的贫困率下降到0.5%以下，而与此紧密相关的是国家财政扶贫资金的大量投入。财政扶贫是我国多元化减贫方式中最常用的方式，而财政扶贫资金的效率问题一直是中央以及地方政府非常关注的问题，这从政府出台的多项加强资金使用效率的文件就可以看出。此外，从理论研究来看，财政扶贫资金的效率问题亦是学者研究的热点。

一、文献综述

世界银行在2001年出版的题为《中国战胜农村贫困》的国别报告中指出，中国减贫的关键不是增加扶贫资金，而是提高已有扶贫资金的使用效率和效益。Park和Wang（2010）以2001—2004年中国贫困县村级单位和家庭的调查数据为基础，研究了扶贫政策的效果，发现扶贫政策对于收入水平相对较高的家庭来说，能够增加收入6.1个百分点、提高消费9.22个百分点，但是，扶贫政策对相对低收入家庭的影响并不显著。李龙梅（2008）根据海南财政总决算报表的科目，研究了1988—2006年海南省财政资金支援农业的数据，从农民收入和农业增加值两个方面对几种支农方式的效应进行了计量分析，发现不同的财政投资方向会产生不同的经济绩效，并且农业基本建设支出与农民收入及农业增加值的关系并不显著。曾志红（2013）提出，我国不同投向和来源的扶贫资金的产出弹性都较低，远未形成规模效益，并提出要强化农村扶贫资金绩效考核与监管，以提升我国农村扶贫资金的使用效率。……