陈昌家 谢堃 宋涛 樊超

摘要 我国信息技术的快速发展给各行各业提供了更先进的技术支持，信息化建设目标正在全面落实，公路管理也要顺应时代发展潮流，全面推进信息化管理目标的落实。安康市公路局为推进公路管理信息化的发展目标，实施安康市公路局路网管理与应急信息系统建设项目，为提升公路管理的效率及服务水平作出重要贡献。文章就从路网管理与应急信息系统建设项目出发，对路网管理与应急信息系统的功能与应用进行研究，并对产生的效益进行详细分析。

关键词 路网管理;应急信息系统;功能

中图分类号 U495 文献标识码 A 文章编号 2096-8949（2022）01-0012-03

0 引言

安康市公路局主要负责市辖区内国省干线公路的养护和管理工作，目前共管理养护国省道公路1 123.084 km，其中国道5条815.924 km，省道4条307.16 km，包括二级公路344.848 km、三级公路778.236 km，包含桥梁650座/41 841.92延米，隧道22座/4 896 m。现辖10个县区市公路段、4个直属单位、4个超限检测站、1个治超卸货场、1个路政大队、10个路政中队，具有丰富的管理和服务经验，具备推进路网管理与应急信息系统建设项目的条件、能力。

1 项目概述

随着安康市公路交通建设快速发展，公路交通条件得到极大改善，服务及设施水平有效提升。但公路管理信息化建设在规划统筹、路网调度、出行服务、应急处置等方面的建设相对滞后，與建设交通强省、办好人民满意交通、打造秦巴山区区域交通枢纽、加快建设综合交通的大背景以及与人民群众日益增长的美好出行意愿相比还不适应。行业服务方式单一，应急保障能力不强，以信息化、智能化为主要特征的现代养护管理机制尚未建立。这些存在的问题都对该市加快智慧交通建设，提高服务水平和应急处置效率提出了新的要求。针对这些问题，安康市公路局开展路网管理与应急信息系统建设项目。项目的主要研究范围包括安康市1区（汉滨区）、1市（旬阳市）、8县，统筹实施市、县两级信息中心和应急处置中心。本期实施1处市级信息中心（指挥中心，位于汉滨区）、2处县级信息中心（石泉县、旬阳市）、1处应急处置中心以及21处路网运行监测设施（II类）、接入24处已建路网监测设施（I类）和其他已建道路视频监控设施以及通信系统、供配电系统、接地与防雷系统相关配套设施进行建设，同时规划设计其他县级中心、养护中心。主要目标是建设安康市公路局公路网管理与应急信息系统运行平台，包括市级中心、县级中心、应急（养护）处置中心、治超站场等;建设基于交通流量自动视频观测、道路运行监测、可变情报板、车载视频（含GPS）、无人机、手持终端等公路外场信息采集与发布的设施、设备;建设基于上通下联的视频会议系统以及建设基于各个专业、专业平台系统的应用、管理和监督系统，实现平台的信息收集和指挥调度功能目标[1]。路网管理与应急信息系统建设项目建设了市级信息中心、县级信息中心、应急事件处置系统以及公路路网监测设施设备，实现对公路全面信息化管理目标。

2 路网管理与应急信息系统的功能与应用

2.1 市级信息中心

路网管理与应急信息系统建设项目在市级中心建立了安康公路网络视频服务系统，具备视频管理、交通监视、应急处置与调度指挥、事件监测及指令下达的功能。视频管理可以多画面播放全市范围内摄像机、无人机、车载视频、手持终端的实时视频图像，并对摄像机图像进行多方位控制、调阅回放摄像机的历史视频、通过软件将摄像机图像切换到指挥大屏进行播放控制、对实时视频进行本地抓图和录像、检测摄像机视频图像的运行状态、对视频图像进行轮巡预案和切换预案制定。交通监视具备以直观、良好的人机交互地图平台为表现形式，集成安康公路局管辖范围内与交通有关的各类信息，包括道路信息、设备信息、交通流信息、状态信息、事件信息、天气信息等。应急处置与调度指挥能够在事件发生后，系统根据事件信息自动检索出相匹配的处置预案，按照预先设计的流程对事件进行处理。根据采集到的实时数据，并结合历史数据信息，进行统一分析整理，对某一断面的交通通畅情况进行预测，为管理人员进行调度指挥提供数据支持。事件检测功能是人工巡视和在系统接入智能分析服务器，或将自带事件检测功能的摄像机信号接入系统，以实现对事件的7×24 h不间断检测[2]。当系统检测到事件后，自动对用户进行提醒并加以确认。指令下达功能是根据事件信息，管理人员按规定时限及时向上级报告，并根据上级指令快速向下级工作人员下达相应工作指令，实现快速现场处置目的。与此同时还建立了华为视频会议系统、翼T视频系统、汇集公路局相关科室管理八大系统、通信系统及拼接大屏。华为、翼T视频会议系统是在进行事件处置和调度指挥时，便于市级信息中心与省局指挥中心和县级信息中心通过视频会议会商处置方案，同时实现市级信息中心与一线人员的视频通话。整个系统能实时地采集和显示数据、图像、声音资料等，供会议和决策指挥使用，具有召开多点行政会议、业务培训等功能。通过电信“翼T”设备与移动端App可实现主机对主机，主机对移动端视频会议。目前可与关庙超限站、银龙超限站、无人机及移动外勤人员进行视频连接。华为视频系统和翼T视频系统还可以实现共享互通、相互补充。通信系统主要是对各县段管辖范围内的外场设备数据通过互联网传输至市级指挥中心的核心交换机，在县级分中心尚未完全建成之时，由市级信息中心负责全市路网的综合监测和调度指挥。路网监测设施等数据采集设备、终端，经互联网（或专网）直接将数据传输至省级指挥中心数据库。

2.2 县级信息中心

县级信息中心规划在区市县公路段机关内建设，选择适当房间进行改造（该次建设石泉县、旬阳市两处，其余县建设方案省局已批复）。县级信息中心显示系统采用98英寸一体显示屏，其他如视频会议系统、坐席区的操作指挥平台、会议区的应急指挥系统建设功能与市级信息中心配置基本一致，规模略小，且达到系统间互联互通，附属功能如设备间、休息室等结合实地情况建设。

2.3 应急事件处置系统

安康市公路局应急处置中心设置在付家河应急（养护）处置中心，后期将分批建设二类以上应急（养护）处置中心信息中心。系统建设与县级应急指挥中心硬件操作系统配置，除没有路网监测功能以外基本保持一致，能够达到市、县和应急（养护）处置中心二级机构互联互通、协同指挥。整个应急事件处置运用流程分为两个步骤，第一步为事件报警，第二步为现场应对。在事件报警中，为确保可以第一时间将发生的事件快速、全方位上报，采取系统自动报警、人员报警两种方式，前者对于监控覆盖范围进行7×24 h的视频自动检测，检测到疑似事件后系统自动通知路政、养护人员进行现场确认;后者由监控人员、路政人员或司乘人员、社会群众进行事件报警，系统内预置了不同事件的处置预案，根据报警信息系统自动对相关人员进行通知。待报警结束后进入现场应对环节，交警、路政、养护等部门收到事件报警后，悉数前往现场展开交通管制、现场清理、人员救治等工作。此时路政人员使用监控系统移动端上传现场照片、视频、处置内容等信息至监控系统，此时监控系统会进行两部分工作。整个应急事件的处理过程属于核心环节，交警、路政、养护等部门需要通力配合以快速推进事件处置。同时按事件分类，将信息上报部省和地方党委政府。各部门监控系统将事件现场及附近的摄像机图像、处置信息、系统自动筛选出相关处置预案（预案为管理者根据日常工作经验提前编辑好，并保存在监控系统内）呈现给决策者（监控系统移动端、视频会议系统）。便于决策者在接收到相关信息后，快速科学作出相关决策，保证应急事件处理质量。应急事件处置系统属于该次路网管理相关信息管控系统建设的重点，确保其各项功能实现，对于全面提升路网管控质量具有重大意义。

2.4 路网监测设施及外场设备

在公路网管理与应急信息系統建设项目本期建设完成后，视频服务系统共接入一类交调站31处（其中线圈式7个），二类交调视频21处，超限站（点）、养护中心视频8处36个，车载视频11个，共计64处92个视频点，另有2处超限站、卸货场待改造。在石泉、旬阳县级信息中心和付家河处置中心各设置1架无人机，通过4G网络实时将无人机视频图像传送至市级信息中心，可作为固定式路网监测设备的有效补充，应用于道路巡查、高危边坡观察及桥梁巡检、交通监测、应急救援等。后期将随县级中心的建设一并配齐县级中心无人机。

3 效益分析

信息中心的建成可实现信息统一集中处理、上报，实现应急指挥、视频会商（议）、信息采集的部分自动化，逐步探索研究信息与公安交警等等互联互通;安康市公路局公路网管理与应急信息系统的建设，可充分整合图像资源，实时掌握现场情况，为公路交通流控制和公路管理应急指挥调度，提供科学有效的决策支持。可视化的指挥调度，事后分析证据，为路网协调管理、应急处置和出行服务提供支撑，对促进安康市公路交通网的高效运营、应急指挥和科学管理具有重大意义，有利于公路交通的管理模式和管理水平向高标准、高效率的方向发展。通过系统的监看功能，注重对各个道路的“事前预警”，提前发现异常情况，提高了路网运行预警能力。便于及时掌握现场情况，提高快速反应能力;监控系统还能够为深度应用提供数据，定期分析可防性事件的发生部位、时间和特点，发布预警性和前瞻性信息，牢牢把握防控工作的主动权，提高公路应急指挥能力。同时通过整合现有视频资源，能实现可视化指挥调度，加快信息的传输速度，提高事中处置重大问题的能力。通过调阅录像信息，事后取证，可迅速锁定路况事件中根本原因给予处理解决[3]。

3.1 通过政务云实现数据互相产生的效益

使用政务云储存可节省本地安装磁盘阵列设备及相关服务器成本以及运营成本。无设备维护需求，节省人员维护成本。可根据需求在政务云上进行扩容。通过政务云将基础数据共享给相关行业，同时公路交通运营管理需要获取相关行业数据。项目在安康公路网成功运行后，为本市公路信息化建设、更好地服务公众出行提供了基础支撑作用。

3.2 无人机应用产生的效益

由于无人机具有机动灵活的特点，在遇到交通事故、交通拥堵或滑坡塌方泥石流等异常事件时，交警、路政及应急抢险人员无法第一时间到达或根本无法到达时，无人机传回的实时图像可为指挥人员决策提供依据，确保事件处置的及时性，保畅保安全，降低人员伤亡和财产损失。通过无人机还可在日常养护中对养护人员无法到达的高边坡、桥梁进行巡检，可有效减少人员劳动强度，提高工作效率，并保障养护人员的人身安全。

3.3 提升场地管控效益

应急信息系统可快速处理自然灾害的突发事件提升场地管控效益，该路网主要分布区域为秦巴山区，公路所处环境特点雨水多，容易出现滑坡、泥石流、塌方等自然灾害，公路受自然灾害影响较大。利用应急信息系统可以实现对公路所处区域公路及附近自然环境的动态监测，在发生重大事故和特大事故时，市级信息中心优先按照既定预案安排路段进行现场处置，同时将处置进度和概况及时反馈至省公路局和地方党委、政府，接收并执行省局和地方党委政府的进一步工作指示。在信息发布上，各县级信息中心根据管辖路段内的实时路况，整理需要对外发布的信息并上报市级信息中心，一般信息由本级负责人审核后可直接发布，重大及以上信息应经市级信息中心审核后由市级中心对外进行信息发布。首先，当发生自然事故后，管理人员通过监控系统移动端，或视频会议系统，可在第一时间对事件处置进行决策，提高事件处置效率和质量。其次，管理人员通过监控系统客户端或移动端下达决策指令给现场人员，确保事件的高效、高质量处置，实现公路管控场地效益提升。另外，监控系统根据处置预案内容，通过情报板、微信公众号、QQ、微博、短信、广播等渠道，将事件相关信息发送社会公众。受理公众公路信息咨询、投诉、监督等，进行行政监督，加强公路管网管理中民众参与度，提升公路管理工作公众满意度，提升公路管网信息化管理质量与水平。

4 结束语

该文以安康市公路局的公路网管理与应急信息系统建设项目为出发点，探讨了路网管理与应急信息系统的功能与应用，并且对产生的效益进行分析。路网管理与应急信息系统建设项目建设了市级信息中心、县级信息中心、应急事件处置系统并对场外路网监测设备进行完善，推动安康市公路管理信息化的发展脚步，让公路管理的效率及质量得到显著提升，实现了公路信息报送的快速传递，提高了公路应急处置能力，对提升安康市的公路网管理和服务水平具有重要价值，为实现交通信息化发展目标作出重要贡献。

参考文献

[1]张伟，邓晶，罗薇，等.路网管理与应急处置平台的多网融合组网实现[J].公路，2019（6）：191-195.

[2]来春玲.基于环境应急管理信息系统的开发与应用研究[J].生态环境与保护，2020（7）：29-30.

[3]徐晓阳，徐胜，林茂森.浅析普通国省道公路网省级应急保障基地建设与管理的探索研究[J].江西公路科技，2019

（4）：102-105.