黄 亮

中山大学产业集团 广东 广州

2021年4月《行政事业性国有资产管理条例》（下文简称《条例》）正式施行，这是我国行政事业性国有资产管理的第一部行政法规，将保障行政单位履行职能和事业单位提供基本公共服务的行政事业性国有资产正式纳入法治轨道。《条例》的出台，标志着行政事业性国有资产管理制度体系逐步建立完善，为全国人民代表大会常务委员会加强国有资产管理情况监督提供政策遵循。近期出台的《事业单位财务规则》《中央行政事业单位国有资产处置管理办法》《国有资产报告编报工作暂行办法》等制度均以《条例》为依据，构架出行政事业单位财务和国有资产管理的有横有纵的制度体系，行政事业性国有资产“1+N”制度体系逐步形成。为了进一步规范和加强行政事业性国有资产管理工作，结合现阶段行政事业单位国有资产管理情况，建议以完善“四个体系”为主要抓手，夯实贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》的主要路径。

一、完善行政事业性资产制度体系

《行政事业性国有资产管理条例》出台是在法律层面给予行政事业单位国有资产管理提供了根本遵循。要进一步贯彻落实《条例》相关要求，首要需要做好行政事业性国有资产管理制度体系顶层设计，在《条例》基础上，盘点梳理现有的行政事业单位国有资产管理相关制度，由于《条例》作为行政事业性国有资产法规制度，条款规定相对宏观，为将制度规定落地落细，需要完善配套制度建设，尽快推动资产配置、使用以及资产评估、产权登记等一系列政策的更新和重构，形成以《条例》为纲领，财政部门颁布的国有资产管理制度、主管部门颁布的行业国有资产管理制度以及各单位的实施细则的行政事业性国有资产管理制度体系。

二、完善绩效评价体系

《行政事业性国有资产管理条例》中多次提及绩效评价要求。从一些巡视、审计和检查等反馈的行政事业单位国有资产管理方面的问题成因看，一定程度上是由于对国有资产管理工作的考核不到位、激励不到位、追责问责不到位。这样就会导致从事国有资产管理的相关责任人干好干坏一个样，缺失监督考核机制，客观上造成相关问题屡查屡犯，整改难、根除难，落实国有资产管理责任，改进工作动力不足。要改善国有资产管理工作，明确责任是关键，要切实把国有资产管理工作职责落到实处，主要抓手是构建行政事业性国有资产绩效评价体系，并做好落实，将工作情况和个人薪酬绩效挂钩，落实激励措施。

三、完善行政事业性国有资产管理监督体系

要切实将《行政事业性国有资产管理条例》落到实处，督促制度履行，完善行政事业性国有资产管理监督体系是基础。一是要做好内部监督，即建立健全资产管理内部控制体系，充分运用人工智能、大数据、区块链等新兴信息技术，借助信息化手段做到行政事业单位资产管理内部控制体系落实到位，并不断提升工作效率，消除或减少人为因素影响。通过信息化手段不断将监督关口前移，将事后监督逐步向事前监督和事中监督转型，将风险扼杀在“摇篮”里，把问题消灭在萌芽阶段。二是做好外部监督，发挥监督合力，构建财政监督、审计监督、人大监督、纪检监察监督等系统性监督体系，齐抓共管，通过定期或不定期的监督检查，督促政策落实。特别是依据《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》：“全国人大常委会以每年听取和审议国务院关于国有资产管理情况的报告作为履行人大国有资产监督职责的基本方式，并综合运用执法检查、询问、质询、特定问题调查等法定监督方式”，我国逐步强化人大对国有资产监管。无论是以内部体系建设为主线的内部监督，抑或相关外部监督。对于国有资产管理，需整合现有监督方式，形成监督合力，不断完善行政事业单位国有资产系统性监督体系。

四、完善行政事业单位国有资产管理队伍建设体系

完善行政事业单位国有资产管理，落实《条例》规定，人是关键。一方面要加强行政事业性国有资产管理队伍建设，探索国有资产专业学科构建以及国有资产管理专业硕士，加强在职培训和学位教育相结合的培育机制，探索行政事业单位国有资产管理人员的资格要求，选拔思想素质好，专业能力强的人才进入国有资产管理队伍。另一方面建立健全国有资产管理人员后续教育培训体系，在制度层面上确定国有资产管理人员后续教育要求，并结合制度要求和工作实际，构建符合行政事业单位发展实际的培训体系，不断提升行政事业单位国有资产管理队伍整体水平。

“乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。加强行政事业单位国有资产管理是一项长期的系统性工程，需要持续发力，久久为功。“道阻且长，行则将至”，行政事业单位国有资产管理虽然面临着一些难点和问题，但可以预期，以《行政事业性国有资产管理条例》的制定实施为基础，不断建立健全制度体系、绩效评价体系、监督体系和队伍建设管理体系，全方位立体化打造行政事业单位国有资产管理体系，必定能进一步加强行政事业单位国有资产管理，服务单位主责主业，促进单位健康快速发展。