牛威 NIU Wei

（西宁市湟中区拦隆口渠管理所，西宁811606）

0 引言

小型水库在广大人民群众的日常生活之中具有重要的意义，小型水库能够给广大人民群众提供更多的水力资源，缓解偏远地区人民群众用水紧张的问题。对此，相关工作人员必须要保证小型水库可以安全、平稳的运行，结合实际小型水库的运行情况，建立符合小型水库实际安全运行情况的管理模式，同时做好除险加固管理工作，针对小型水库在运行过程中存在的问题提出相应的解决方案，提高农民群众的经济收入，最终实现农业现代化的可持续发展。

1 小型水库安全管理要求和基本原则分析

1.1 管理要求分析

随着小型水库除险加固工程的竣工，对于其中存在的病险问题也得到有效的解决，全面发挥出小型水库的经济效益、社会效益、生态效益，同时对于小型水库安全运行管理也提出更高的要求。在过去，对于小型水库安全运行管理基本上都是大型水库管理为基本参考，近些年来，水利部门也都陆续发布了关于小型水库安全运行管理的相关政策、文件，明确小型水库安全运行管理的具体要求。

1.1.1 各方面的技术管理

首先，调度管理。它包括蓄水管理和调度运用，具体来说，是编制并且执行调度运用计划和相应的调度指令。其次，巡视检查。它包括日常巡视检查、年度巡视检查、特别巡视检查，并将其按照不同的要求有效的执行。再者，工程监测。结合坝型的类型选择相对应的项目，比如：土石坝，需要相关工作人员观察它的坝体表面变形、渗流量、上下游水位、降水量、气温、水温等因素。最后，维修养护。它分为养护和修理两种，其主要目的是保证小型水库可以一直处于良好的运行状态中。

1.1.2 建立相对应的管理机制

对于小型水库安全运行管理来说，需要相关管理人员建立各种管理机制，并将其具体落实到实际工作中，促使更多的工作人员可以严格的执行。管理机制也分为两方面：一方面是日常运行管理制度，主要包括调度运用、巡视检查、维修养护、防汛抢险、闸门操作、技术管理等等。另外一方面，安全管理制度，它包括大坝注册登记制度、水库降等和报废制度、大坝安全鉴定制度、大坝安全管理责任机制等等。

1.2 基本原则分析

1.2.1 促使管理自动化

随着互联网信息技术的高效发展，自动化、信息化、数字化、智能化是小型水库安全运行管理的基本发展目标，在此过程中，主要包括自动化运动水工机电设备、自动观测大坝以及采用自动化、智能化的管理方法，具体包括：远程操控、分析并归纳相关的资料信息、档案管理信息化等等。

1.2.2 注重标准化管理

注重标准化管理可以从根本上减少小型水库安全运行管理的盲目性、自由性。标准化小型水库安全运行管理具体包括：标准化的质量安全控制、标准化的工程量管理，而这其中，标准化的质量安全管控指的是要保证小型水库可以安全的、稳定的运行；标准化的工程量管理则是指保证小型水库在日后运行过程中达到国家规定的质量标准从而开展的各项工作，是细化各种质量标准管理的有效手段，有助于实现小型水库的质量安全得到具体的保证[2]。小型水库安全运行管理不是在短时间内完成的，而是需要经过长年累月的监督、管理，在此过程中，相关管理人员要经过几轮、甚至几十轮的更新换代，由于其管理工作是不间断的，因此，相关管理人员一定要保管好存在的技术资料，以此来保证小型水库可以更为安全、有效的运行。

1.2.3 加强安全和预防

小型水库承担着重大的安全运行管理责任，对此，相关管理人员需要做好小型水库安全和预防工作，秉持“安全第一、预防为主”的基本原则，并将这一原则全部贯彻落实到小型水库安全运行管理的全过程中，保证管理模式的科学化、合理化。相关管理人员只有真正的做到“预防为主”，才能实现“安全第一”。

2 小型水库安全运行管理过程中存在的问题

2.1 安全监测设备不太完善

水雨情监测和工程安全监测设施不太完善，监测预警能力较低。部分重要的小型水库缺少必要的安全监测设备，更有甚者，安全监测设备由于长时间使用出现破损，不能在日后作用。由于现存的大坝安全监测技术规范基本上适用于大中型水库，对于小型水库的安全监测还不太全面，导致部分小型水库没有按照具体的规范要求来设置相应的安全监测设备。此外，在初期施工过程中，水库大坝没有配备相应的基础设施，虽然相关人员在水库除险加固过程中已经对水库大坝安全监测设备进行修缮，但是部分设备也存在破损、老化的问题，经过长时间的使用后，没有及时更换新的设备，导致最后监测的结果不真实。

2.2 小型水库的设计缺少针对性

近些年来，小型水库除险加固管理工作越来越重要，但是因为地方政府能力有限、对其投入的资金较少，对此，在水利工程中水库进行施工建设过程中，设计方案的制定可能会存在一系列不可确定的因素，从而增加了实施的难度[3]。再加上水利工程部门的人才在招聘、引进方面存在一定的难度，对水利工程的设计缺少相应的设计人才，很容易影响整个水利工程的严密性、准确性，对于实际的水库设计缺少一定的针对性，从而阻碍了水利工程中水库除险加固管理工作的顺利实施。

2.3 缺乏完善的应急处理机制

大部分的小型水库在实际运行过程中，还没有建立相应的应急管理机制，而且在应急处理方面的工作也存在一定的不足之处。具体来说：首先，小型水库在实际运行过程中，相关管理人员没有建立完善的应急预防管理方案，即使部分管理人员建立相应的应急预防管理方案，但是没有将其具体落实到实际工作中，导致其一直流于表面的工作形式中。大部分的小型水库没有比较完善的防灾管理方法，也没有先进技术的支持，因此，导致小型水库的应急预防管理方案的制定缺少科学化、合理化。

其次，部分小型水库在应急资金的供应方面还存在一定的不足之处。因为小型水库的数量很多，而且每一个小型水库的分布也比较零散，财务管理人员并没有将具体的财务概算、预算纳入到小型水库应急规划管理中，导致大部分的小型水库缺少充足的资金支持。尤其是在距离城市比较远且经济条件较差的地区，小型水库的财力资源更是得不到保证。除了资金得不到保证，连基本的物资供应也得不到具体的保证。再加上交通不太便利，相关的基础设施也无法得到有效的满足，因此，在实际开展小型水库抢险救灾工作的时候，由于道路交通条件极差，导致物资不能及时的送达，严重的情况下出现不可预估的经济损失。

2.4 管理机制不太完善

在小型水库安全运行管理过程中，大部分的小型水库都没有建立比较完善的管理机制，导致小型水库不能正常的运行。通常情况下，小型水库运行管理过程中，相关管理人员都是采用分级管理的手段。而且，小型水库的数量很多，分布的区域也是五湖四海，在具体的小型水库运行管理过程中，没有详尽的划分具体工作人员的工作职责，导致安全运行管理责任不能得到有效的落实。在大部分的小型水库中采用“包产到户”的管理方式，基于理论的立场上来分析，管理方式都是由小型水库所在地区的水利部门来监管的。但是大部分的小型水库都是建设在比较偏远的地区，交通情况不太良好，所以，当地的水利部门不能对其进行全面的管理，大体上都是采用“集体管理”的模式。但是在一些农村地区的村长、书记不会主动承担小型水库安全运行管理的行政责任，也就是是说，事实上的小型水库正处于一种无人看管的状态。

3 小型水库安全运行管理存在问题的原因分析

为了更好的解决小型水库安全运行管理过程中存在的问题，主要是要做好技术人员的管理工作。由于小型水库本身比较特殊，具备数量多、分布零散、地理位置比较偏远等特征，导致对技术人员的管理还存在一定的问题。

3.1 技术人员的工作能力不容易培养

对于大中型水库来说，管理比较困难、任务重大；但是小型水库的小型水库安全运行管理却比较简单。相关技术人员在小型水库安全运行管理工作很难发挥出自身的全部实力，不能更好的提高技术人员的专业技能。比如：小型水库的监测都是以人工为主，按照具体的施工要求，水库的变形监测时间是一年实施2次监测工作，监测人员在完成具体的工作任务后，基本上是处于空闲的状态，这对掌握先进的检测技术起到不良影响，同时也不能准确的保证监测数据结果的真实性。

3.2 技术人员的流动性加大

一般来说，小型水库都是建立在地理位置比较偏远、而且距离城市比较远的地方，具有零散分布的基本特征，作业人员和作业环境都是比较刻苦的，而且相关技术人员的薪资待遇比较差，导致大部分的技术人员不愿意深入到偏远地区来工作。即便是有一部分工作人员来了，在工作一段时间后，会因为条件太差而选择离职。技术人员本身的流动性太大，直接导致小型水库安全运行管理的技术力量比较薄弱，不利于更好的开展小型水库安全运行管理工作。

3.3 总体岗位定员较多，增加社会负担

结合《水利工程管理单位定岗标准（试行）》对于小型水库工程管理岗位定员的基本要求：小一型水库只需要5-12人；小二型水库需要2-4人。因为小型水库的数量较多，如果每一个水库按照其具体的规定正好招聘足够数量的工作人员，很容易给当地的政府部门造成比较严重的财务负担，所以，在具体的工作人员配置不能得到基本满足。

4 小型水库安全运行管理措施分析

4.1 加强小型水库除险加固管理

小型水库除险加固质量管理对于日后小型水库安全运行来说具有重要的意义，因此，在小型水库除险加固管理过程中，管理人员必须要重视施工质量控制，结合小型水库的设计图纸、施工材料、施工人员等方面的内容，将施工管理的相关文件进行收集、管理，便于日后管理人员能够更好的开展小型水库除险加固管理工作。与此同时，相关工作部门还应该科学、合理的考虑工作人员的专业水平，提高整个施工团队的专业素养，定期对小型水库进行全面的检查，一旦发现设备陈旧、破损的问题，就需要及时的更换，对具体的施工环节要进行全面的监测，避免出现更为严重的质量问题。

4.2 加强施工监管和投入力度

小型水库安全运行管理工作对于小型水库的后期使用年限来说有着非常重要的作用。首先，管理人员必须要明确各个工作部门的管理职责，充分发挥质量监管的真正作用。建设部门应该对施工人员、施工设备等等进行严格控制，对于管理人员的自身专业素养也有十分严格的要求，这就需要建筑人员具备专业的建筑资历、相关的证书等等，才能有正式上岗的资格。其次，还需要加大财政资金的投入力度，为了保证水小型水库可以更为安全、稳定的运行，施工单位通过各种渠道，促使社会企业对此进行投资、融资，加大财力资源的投入力度，提高小型水库自身的质量安全。在对小型水库安全运行管理加大财政资金之后，管理部门还应该结合不同工作部门和施工流程，科学、合理的对财政资金进行妥善的分配，最大化的发挥小型水库安全运行管理工作的自身价值。

4.3 建设相应的人才队伍，改进管理方式

小型水库针对现存的管理人员、技术人员定期开展相应的业务培训工作，特别是对于闸门操作和变形监测等高技术的工作，促使其相关管理人员自身的专业技能得到显著的提升，有效的提高相关工作人员自身的职业道德素养和工作能力，保证小型水库安全运行管理的科学化。其次，由国家中央政府部门或者地方政府部门有目的性、有针对性的建立一批高素质、高质量、高专业的小型水库运行管理队伍，并将相关工作人员采用“轮班”的方式下放到地方小型水库管理工作中。通过已经培训的工作人员对当地小型水库的管理人员进行相应的思想教育，同时还可以借助专业技术人才全面检查小型水库的运行管理情况，及时发现小型水库在运行管理过程中存在的问题，从而提出相应的解决方案。

最后，对原本的管理模式进行改进，使用专业化的管理模式，委托大中型水库来代为管理小型水库，一般情况下，小型水库的管理人员可以减少到1-2人。另外，使用集中管理模式，以物业化管理为基本参考，在不同的小型水库集中的区域建立独立、专门的管理部门，并将技术人员轮流下派到小型水库的安全运行管理和日常养护和维修中。只有这样，才能解决小型水库在运行过程中存在的管理人员分配不均的问题，从而减少地方政府部门的人员开支。

4.4 补充小型水库基础设施，提高其应急处理能力

对于已经不具备基本水库防汛功能的小型水库来说，相关人员要在第一时间进行维修，采用加固或者重建的方法。但是因为小型水库的建设和加固工程比较复杂，对于当地的财力资源和人员安置提出巨大的发展挑战，因此，在小型水库日常运行管理工作的时候，相关管理人员需要针对水库的周围自然环境进行全面的管理，由政府部门和水利部门一起建立科学、合理的环境质量管理体系，减少周围的群众对于小型水库周围环境的破坏力度。只有这样，才能从根本上提高小型水库的经济效益、社会效益、生态效益，进而提高相关管理人员对于防汛等应急问题的处理能力，保证小型水库安全、稳定的运行。

除此之外，相关工作人员还需要购买现代化的基础设施设备，有效的补充小型水库基础设施，要求各个小型水库的管理人员可以熟练的操作各种现代化机械设备，使用比较先进的管理手段来精准的测评小型水库的坝体和不同阶段产生的资料信息。

5 具体的案例分析

5.1 基本概况分析

倒天河水库位于毕节市七星关区大新桥办事处，属于乌江水系六冲河直流白甫河上游，水库集雨面积是124 km2，正常蓄水位1557.30m，设计洪水位1559.47m，校洪水位1559.74m，水库总库容是1839万m3，兴利库容1450万m3，调节库容1780万m3，死库容200万m3，属于中型水库。而这其中，该水库影响人口超过35万人，影响面积是5.8km2，影响河长是11km，下游河道设计安全泄量是154m3/s，属于是山丘型水库。

5.2 小型水库安全运行管理

5.2.1 加强对水库的日常巡查

在倒天河水库安全运行管理过程中，加强对倒天河水库的日常巡查。具体来说，包括对坝体排水、石窟渗透检测、水库各项开关等，对水库的巡查分为两种手段，一种是定期巡查和不定期巡查。定期巡查指的是在限定的时间内对倒天河水库进行全面检查；不定期巡查是随时随地对倒天河水库进行检查。日常巡查是一项比较简单的工作，但是其中的功能、价值却非常重大，所以，在对水库进行巡查时，相关工作人员必须要做好记录，以备后续检查和使用。

5.2.2 实施领导组织，严格落实责任制度

倒天河水库的安全管理是在领导组织下严格落实相应的责任制度来完成的，所以，责任制度是实现倒天河水库安全运行的关键之处。首先，倒天河水库按照基本管理职责，对水库的主管单位、管理部门进行职责划分，保证管理责任有效的落实。其次，实施责任负责机制，在每一年上下级管理部门签署水库防汛责任书，将防汛工作责任具体落实到实际工作中，保证倒天河水库的运行安全。

6 结束语

综上所述，小型水库安全运行管理模式解决部分农田灌溉存在的问题，不仅和国民经济产生一定的联系，而且也和农民群众的生命财产安全有一定的联系，能够直接带动我们国家国民经济的显著增长，提高农民群众的经济收入。对此，相关工作部门要加强对小型水库安全运行管理，潜在的分析其中存在的质量问题，选择合适的管理模式，不断完善安全运行管理方案，充分发挥小型水库的功能、价值，减少小型水库发生安全事故的次数，提高其质量。