吴华明

（中国人民银行通化市中心支行，吉林通化 134000）

县支行作为中国人民银行的派出机构，处于央行的“神经末梢”，其金融服务和金融管理地位不可替代。近些年来,随着我国金融财税体制不断发展,对县支行经理国库履职水平提出了更新的要求，而目前县支行国库人员队伍、履职能力与国库发展的职能定位还存在一定差距和不足，已成为阻碍基层国库监管职能发挥，制约基层央行经理国库效能的瓶颈，因此，重视和加强县支行国库机构建设，优化国库人员配置，快速提升新入职国库人员业务素质，对巩固县级人民银行在县域金融的地位和作用具有重要意义。

一、目前县支行经理国库现状

（一）县级国库运行状态平稳，国库资金安全得到有效保障

1985年7月27日，《中华人民共和国国家金库条例》明确了中国人民银行经理国库的地位和职责，同时县级成立了独立的国库部门（国库股），国库业务由手工核算报解发展到电子化实时划缴，建立了国库内部往来、国库大额支付系统，实现了国库业务序时处理、滚动报解。财税库银横向联网体系建设，实现了预算资金信息数据共享，有效提升了县级国库工作效率和服务质量。同时国库统计分析系统上线，更加有效地拓展了统计分析工作的广度和深度，2009年，随着国库会计数据集中系统(TCBS)、国库信息处理系统（TIPS）及国库管理信息系统（TMIS），统称“3T”系统的上线，2016年，财政支出无纸化和财政国库集中支付资金清算业务的开展，县支库基本实现了国库资金收支“零在途”，资金“零风险”。

（二）县级国库人员组织建设情况比较完整

目前人民银行县支行国库机构随着“市县一体化”改革，由原独立国库股变与会计部门合设营业部。通化辖区县支行国库人员年龄、知识结构等情况调查统计显示：全辖县支库32人，其中：知识结构，本科学历占53.13%，本科学历以下占43.75%；年龄结构，50岁以下和50岁以上的各占50%；工作年限看，10年以上的占43.75，5年以下的占50%。

（三）县级国库助推财税体制改革相关政策在县域落地实施取得成效

一是贯彻落实税务总局、人民银行等五部委联合印发的《关于平稳有序做好社会保险费征管职责划转后征缴工作的通知》精神，完成国地税业务合并，完成金税三期系统与横向联网系统的对接，做好社保费入库及按时划转工作，确保县域社保费资金安全入库和及时拨付。二是服务社会民生，推动《财政部国家税务总局中国人民银行关于做好个人所得税改革有关保障工作的通知》（财库〔2020〕9号）等有关规定在县域贯彻实施，通过加强与税务部门的沟通协作，提升个税及手续费退税办理质效，确保及时足额让县域纳税人享受到个人所得税改革红利。三是有效地发挥“双支柱”作用，主要体现在县支库能够在规定的时间范围内，及时、准确的完成各项资金拨付及清算业务。同时加强对 “点对点直接拨付新增财政资金”、新增地方政府债券资金的拨付审核流程的监督管理，确保国库资金用途安全有效使用，并按照上级行要求，建立台账、把控资金额度，填写国库库存情况统计表、撰写库存监测分析报告，客观评估财政支付风险等。

二、目前县级国库存在的主要问题

（一）辖内省级新区县支库人员供给不足，影响职能作用发挥

2021年6月28日梅河新区正式获批为全国第11个、吉林省首个省级新区，伴随着梅河口市地方经济的蓬勃发展，梅河口国库业务量快速增长，几乎与地市级国库业务量持平，但该支库人员配备、职能定位仍然按照县支行规模和标准，导致该支库业务疲惫运作，职能定位也停留在单一会计核算业务上，监管、统计分析几乎是盲区，“服务与监督”职能作用未能得到有效发挥。

（二）县级国库人员素养与国库履职发展要求存在偏差

辖区县级国库队伍梯队建设处于新老交替的断档期，履职能力明显不足。从辖区县支库年龄、性别、知识结构和岗位设置等汇总统计表可以看出，辖区县支库人员老龄化、知识结构学历偏低问题仍然突出。如：全辖县支库50岁以上16人，占辖区县支库总人数50%，30岁以下9人，占辖区县支库总人数的28%；本科以下14人，占辖区县支库总人数44%，研究生1人，仅占辖区县支库总人数0.53%。一方面50岁以上中老年知识储备较为陈旧，对新知识、新技能的学习理解能力较差；另一方面新入职国库人员综合素质提高的相对缓慢，综合分析能力较弱。随着财税国库管理体制的改革不断深入，对基层国库人员配备、人员素质要求越来越高，但从目前的实际情况看，辖区县支库人员大都忙于日常国库会计核算工作，对新业务、新职责学习的积极性不高，适应能力不强，调研和资金分析处于简单的情况反映水平，因此，在基层建设一支高素质国库人才队伍已迫在眉睫。

（三）县支库人员激励机制不足影响履职成效

一是县支行改革后“以岗定薪”，县支行国库岗位设A、B、C岗，工资待遇与岗位级别挂钩，目前县支库只有业务量大的操作员（记账、复核）设为A岗，其他人员被设为B岗、C岗，以县支库综合人员为例，综合业务不仅需要兼职TCBS系统的系统维护员和国库统计分析工作，还需承办国库每日传票的整理、移交，国库档案保管及撰写每月国库资金分析和其他有关信息调研的上报工作，有时还需兼岗会计部门工作。但受县支行国库岗位指标数量限制影响，大多县支行将此岗位定为B岗，有的甚至定为C岗，工资待遇偏低，影响了该类国库人员积极性提升。

三、政策建议

（一）适应发展需要，合理配置新区支库机构人员，实现统筹发展

针对2021年6月28日梅河新区正式获批为全国第11个、吉林省首个省级新区，地方经济的飞速发展的实际，建议：上级行将该县支库机构尽快提格为地市级国库机构设置和人员配备，或充分考虑新区支库业务量巨大，省级新区经济快速发展因素，扩招新行员数量，充实业务强、素质高、政策性强的国库专职人员，同时要保持人员的相对稳定，这样才能胜任国库日益增长的业务量及现代化核算手段的要求，实现“服务与管理”双支柱，更好地支持地方经济发展。

（二）加强培训工作，全面提高县支库人员的综合素质和履职水平

建议采取灵活多样的形式，加强对国库人员专业知识培训，提升国库人员的业务素质。通过培训使国库人员全面掌握新财税体制规定的各项政策，熟悉各种征收对象、范围、税率及其计算方法，熟悉财税体制改革的主要内容和特点，了解并掌握财税体制改革的基本操作程序，熟悉国库会计核算、国库业务管理工作，全面提高服务质量和服务水平。

（三）营造和谐氛围，建立健全激励机制，调动国库人员的积极性

一是认真对县（市）支库岗位业务量进行评估，取消重要要素审核岗，适当的提高基层国库人员的工资待遇，特别是要对兼职和顶岗期间按绩效考核上浮一定津贴，调动国库人员工作的积极性。二是尽快充实新生力量，促进县支库业务健康有序开展。配备业务能力强、综合素质高的专职人员，同时要根据国库业务政策性、连续性较强的特点，保持国库人员的相对稳定，确保基层县级国库良性发展。