唐玉青（南京审计大学国家治理与国家审计研究院，江苏南京 211815）

习近平总书记在2019 年11 月考察上海时强调，“要推动城市治理的重心和配套资源向街道社区下沉”“加快政务信息系统资源整合共享”“对接群众需求实施服务供给侧改革”［1］。为了切实优化基层政务服务，各地方政府着力深化“集成高效、分类管理”的政务服务模式，稳步推进政务服务向基层延伸，大幅减少民众办事的痛点、堵点和难点，全面推进基层政务服务体系现代化。理解与剖析基层政务服务中的数据碎片化困境，探索促进基层政务服务数据从碎片化向整体性转化的治理工具，特别是采用数字治理工具，有助于完善基层政务服务体系，进一步提升基层政务服务水平。

一、基层政务服务中数据碎片化的表征

“‘碎片化’（fragmentation）原指完整的事物破裂为诸多零碎的小块”［2］。文森特·奥斯特罗姆等人将“碎片化”界定为某一特定服务安排的单位数量，其具体内容是：一方面，地方政府在数量特征上表现为大量的碎片；另一方面，地方政府在地域和功能上彼此交叉重叠，且在公共计划中缺乏协同［3］。事实上，“碎片化”现象在生态治理、区域治理、基层治理等不同领域都存在，这种“碎片化”会导致“政治和行政领导丧失了调控、干预和获取信息的途径”［4］，因此“碎片化”影响合作与协调，从而影响行政效益和效率。基层政务服务是政府和民众之间的纽带，肩负着集中审批、政务公开、政府采购、公共资源交易和服务民众等诸多职能；在层级上，其处于纵向分层、横向分工的科层体制的基层。这种科层体制具有职责同构、条块并存的结构特征，因此，其内部权力主体间容易呈现碎片化特征。在“互联网+”、大数据发展的时代，当大数据、块数据、区块链、主权区块链等技术不断地发展应用、整体演进时，万物都可数据化。数据化在给基层政务服务带来便捷的同时，也带来了挑战。基层政务服务中的数据碎片化现象尤为突出，其碎片化困境具体表现为数据的烟囱化、丛林化和鸿沟化。

（一）基层政务服务的数据烟囱化

“人类世界正在进入一个前所未有的大变革、大转型、大融合时代。继农耕文明、工业文明之后，人类即将构建一个崭新的秩序形态——数据秩序，一个崭新的文明形态——数据文明”［5］序IV。可以说，人类社会正在迈入数字化时代。大数据正在对社会生产生活的各个方面产生巨大而持久的影响，政府、企业、民众都在大数据浪潮中享受其带来的裨益，但到目前为止，人类掌握的大数据更多的是以领域、行业为单位，即便是政府部门的权威数据，也往往是彼此割裂、互不相通的，这些数据被定义为“条数据”，这些数据之间表现出来的现象被称为“数据烟囱”或者“数据围墙”。基层政务服务的信息化建设大多是“以部门为主体，以项目为中心”的投资建设模式，每个部门都掌握了自己部门的海量数据。这种模式下基层政务服务的信息化建设呈现纵强横弱的现象，即基层政务服务的整体布局为孤立的系统所割裂，形成“数据烟囱”。若不能向块数据发展，基层政务服务信息化越发展，其效用反而越低。在基层政务服务中，数据烟囱化主要体现在以下三个方面：

1.基层政务服务的数据孤岛现象。在基层政务服务中，受各种因素的影响，公共数据不开放、不整合、不共享的现象普遍存在。基层政务服务的数据很难与其他行业或领域的数据进行交换共享。相应的，其他行业或领域同样也难以将自身的数据进行交换共享。

2.基层政务服务的数据垄断现象。“条数据”很容易为少数行业或领域所垄断。从目前实际发展的情况来看，基层政务服务的数据同样也避免不了垄断现象。基层政务服务部门过于强调或者机械理解上级业务部门的规定，数据被各部门占有，并形成一定程度的垄断，不利于全局性资源整合及后续大数据分析与应用。

3.基层政务服务的数据失真现象。如果基层政务服务仅仅凭借自己部门产生的有限数据，来作出“科学”的预测，来把握未来社会的发展规律，那是不可能精准的。因为这样的数据是有限数据、失真数据。基层政务服务必须以整体性的、发展的大数据为支撑，才可能科学预测并提供服务。

（二）基层政务服务的数据丛林化

各行各业“条数据”的发展，容易导致数据丛林化。从某种意义上讲，数据正在以某种方式重构我们的生产和生活，我们已经进入了数据大爆炸的时代。大数据已经渗入到我们生产生活的每一个角落，川流不息的海量数据成为人类未来发展的新能源、新起点和新技术。“数据所蕴含的价值可以与材料和能源的价值相提并论，已经影响到政治、经济、文化、教育、科技等各个领域，并对整个社会以及人类的生产和生活方式带来变革性影响”［6］50。正是因为数据的这种价值，在经济高速发展的今天，数据被不同的主体以各种不同的类别使用着。我们常见的有生活、生产产出的大数据，有搜索引擎、电商、社交平台形成的企业大数据，有天气预报等形成的科学大数据，有政府部门形成的权威大数据。总之，各行各业的各类数据耸立起的“烟囱”，构筑起了数据丛林。在基层政务服务中，同样表现出数据丛林化现象。

1.在基层政务服务大数据快速发展的同时，其数据丛林现象也日益严重。大数据影响着人们生产生活的方方面面，最为突出的是在政府机构改革中，大数据管理部门已经成为一个不可缺少的重要部门。政府治理活动和治理过程的核心资源必须通过大数据来完成。在基层政务服务中，用开放的、大数据的方式建设数字政府，是突破政府服务限制和城市承载能力的有效手段之一。基层政务服务通过这样的方式整合全社会创新和服务力量，培育数字政府，创新生态体系，转变简单的服务与被服务、管理与被管理的关系，逐步形成“共建共治共享”的社会治理格局。可以说，这在一定程度上提高了基层政务服务的效率，但在具体的实践过程中，基层政务服务数据丛林化的现象逐渐凸显出来，在没有打破部门数据壁垒前，大数据在基层政务服务中使用越普及，政务数据丛林化现象越严重。

2.源于不同条与块要求而建立的基层政务服务数据系统，其数据的丛林化现象更加明显。众所周知，基层政务服务实行的是扁平化治理结构，其职能基本下沉至社区（街道）层级办理，同时，由于存在纵向层级和横向职能并存的组织结构，形成条块分割、条线下沉与集中下沉并行的局面。在互联网和大数据技术高速发展的数字化时代，基层政务服务处在一个高度发达的信息丛林中。其每天面对大规模的、独立的海量数据，这些数据可能是无效数据，抑或是干扰数据；可能是孤立的点数据，抑或是丰富的条数据，这些庞大的数据呈现丛林化态势。面对上级部门的部署安排，基层政务服务的各个部门会按照各自的职能分别采集相应的数据，在此过程中会不可避免地出现同一数据面对不同部门的情况，需要各部门重复地录入。与此同时，不同部门又各自存储着大量数据，需要对不同信息系统、不同的数据进行日常维护。很明显，这些数据由于采集的目的不同、参照标准不同、录入的部门不同，最后导致基层政务服务数据库中的数据概念不统一、要素不完善、编码不唯一，使各类业务、执法等数据以一种“自成体系”的状态存储在不同部门。这些数据没有同其他数据建立连接，或者与其他数据发生价值关联，但价值关联没有被呈现，造成其未被使用、分析，甚至未被访问，使大规模的数据形成了一个个分散的点数据，最终使基层工作人员被困在数据丛林中，这是造成基层政务服务行政效率低下的一个原因。

（三）基层政务服务的数据鸿沟化

当前信息技术不断便捷化，数据源源不断地涌现，使得我们每个人都主动或者被动地在大数据浪潮中生产、生活和思考。一方面，大数据是人类社会最深刻、最伟大的变革；另一方面，大数据的出现要求更高的收集、分析大数据资源的能力，给数据资源运用能力较弱的人群带来挑战，甚至在城乡之间、区域之间形成数据鸿沟。这在基层政务服务中则体现为数据鸿沟化。

在基层政务服务中，使用更多的是“条数据”，也就是单维度下的数据集合，它通过对点数据在基层政务服务中进行串联，以此实现基层政务服务数据向纵深发展。这种聚集性数据的集合，让人们能够获得基层政务服务并掌握基层政务服务的最新动态，这使“条数据”在基层政务服务中得到充分的应用。所以，基层政务服务的“条数据”越来越多，使用越来越频繁，使用程度越来越深。一方面，熟悉数字技术的人群大为受益，足不出户就能获取基层政府良好的政务服务；另一方面，对于不熟悉数字技术的人群来说，无异于增加了其生活成本，降低了其生存能力。基层政务服务的“条数据”发展越快，越容易产生数据鸿沟：越是能熟练地运用数字技术的人，越是强烈地要求基层政务服务推进数据建设；而在快速推进数据建设的同时，数字运用领域的“马太效应”随之出现，不能很好地运用数字技术的人群，将为基层政务服务的数据所“区隔”。熟练收集、获取数据的群体与不能熟练收集、获取数据的群体，在基层政务服务的“条数据”中获取的服务质量出现鸿沟。

二、基层政务服务数据从碎片化向整体性转化的数字治理工具

如果不能克服基层政务服务的数据碎片化困境，就很难从根本上推动基层政务服务数据的高效运用。整体性强调从宏观角度关注治理组织与治理服务的横向协调，主张构建一种打破组织界限的综合形态［7］。块数据、区块链、主权区块链是基层政务服务数据从碎片化向整体性转化的重要而有效的数字治理工具。

（一）基层政务服务数据从碎片化向整体性转化的块数据工具

块数据既是数据区块建设初期的技术，也是其基础。大数据能创造价值，但大数据本身仍是“数据”，数据自身是创造不了价值的，只有经过处理、分析和运用，它才能体现出自身的价值。为了使大数据创造更多的价值，基层政务服务采取了许多重要的方法和手段进行数据开发。块数据的应用就是一种行之有效的手段。块数据与人的结合、块数据与社会的结合、块数据与基层政务服务的结合，将带来全新的革命，它既是科学的革命，又是基层政务服务数据从碎片化向整体性转化的一场数字革命。

1.块数据可以聚合基层政务服务的关联数据。聚合关联数据，是将具有高度关联性的各类数据在特定平台上持续聚合。基层政务服务中的块数据建设，可以打破数据烟囱化，整合基层政务服务内部数据。除了涉密等列入清单不宜共享共用的数据资源以外，块数据建设要求各部门的条数据资源都要共享至基层政务数据资源服务平台。块数据建设可以充分运用现有基层政务服务工作基础，不断提升政务服务资源整合、流程再造、数据共享、业务联动的管理机制，整合建设业务流和信息流一体化的政务服务管理平台，实现聚合关联数据的汇合。这既是数据的共享与连接，也是数据突破“条”、实现“块”的过程，在这个过程中，部门间的数据烟囱被“推倒”。

2.块数据可以统筹基层政务服务的丛林化数据。基层政务服务的块数据建设，主要从统筹经费、统筹应用着手，进行条数据的整合工作。基层政务服务改革大刀阔斧地开展系统整合，通过数据共享、功能复用、接口打通、废除下架等手段，逐步将丛林化的数据系统整合到基层政务数据资源服务平台上，使数据“丛林”向数据共享转化。例如，苏州工业园区基层政务服务与上级部门数据共享平台对接，实现上下联动、数据互通；同时，将平台延伸至街道（乡镇）、社区（村），使街道（乡镇）、社区（村）的数据通过电子政务外网接入。

3.块数据可以缩小基层政务服务的数据鸿沟。块数据带来的范式革命，也是提升服务质量的革命。基层政务服务面对新事物、新情况，创新的劲头十足，尤其在把握块数据建设方面。“大数据不仅意味着所有小数据联通为一个整体，而且意味着数据管理范围的拓展：不仅自然界实现了数据化、社会实现了数据化，而且人本身也实现了数据化”［5］31。全国各地进行的块数据建设大大促进了“人本身”的数据化，不管是城乡之间的数据鸿沟，还是区域之间的数据鸿沟，在块数据的运用过程中，基层政务服务的数据鸿沟不断缩小。

（二）基层政务服务数据从碎片化向整体性转化的区块链工具

区块链①区块链“就是一个块数据组织，或者说是一个在公正算法控制下的数据化组织，我们称之为分权共治组织。它通过超级账本技术，智能合约技术和跨链技术建立起一套共识和共治机制。这套机制通过编程和代码把时间、空间、瞬间等多维叠加所形成的数据流加以固化，形成可记录、可追溯、可确权、可定价、可交易的技术约束力。”参见大数据战略重点实验室：《块数据3.0：秩序互联网与主权区块链》，中信出版集团股份有限公司，2017 年版，序第3 页。工具是比块数据工具更高一阶段的数字治理工具。块数据能做到基层政务服务中数据的集成，但在数据流转的过程中，还需要对数据进行有序的规制、监督，这就要求将基层政务服务中的块数据继续提升到区块链，以实现数据从碎片化向整体性转化。“如果说，互联网是一条通往未来的高速公路，那么，大数据就是行驶在这条高速公路上的一辆辆汽车，区块链则是让这些汽车在高速公路上合法且有序行驶的制度和规则”［6］序3。区块链工具在基层政务服务中运用，要求基层政务服务立足数据整体性的视角，从数据智能化入手，破解数据碎片化困局。区块链工具的运用，主要体现在以下两个方面：

1.用区块链工具加强基层政务服务平台数据集约管理。区块链工具在各地基层政务服务中已有所运用，对数据碎片化的治理效果已经呈现，深受地方政府的重视。在基层政务服务中，民众非常喜欢移动化（手机）应用政务服务功能。目前，基层政务服务数据平台还存在操作界面不稳定、用户黏性不强、移动应用功能重叠等问题，需要进一步整合优化，即进行区块化建设，提升至区块链，实现各省、市政务服务平台的互联互通。这需要基层政务服务运用数据区块链工具形成数据集成与规制，充分聚焦业务工作主线，加大业务应用推广力度，针对功能重叠的同质化移动应用开展清理、整合，打造高度集成的移动（手机）应用体系，让基层政务服务平台运行更加便捷、高效，实现数据从碎片化向整体性的转化。

2.用区块链工具提升基层政务服务平台服务水平。从基层政府已经使用的区块链工具情况来看，基层政务服务数据智能化的区块链建设，主要通过线上与线下、虚拟与现实的结合，对传统政务服务流程进行集约化再造，建立智能服务、智能应用等情景式服务，提升政务服务、政务管理的智能化水平，实现信息资源集约化、业务流程协同化，形成以“智能政务服务”为主航道，以“智慧政务管理”为指挥大脑的“智慧新政务高速公路”，实现政务活动的全覆盖，通过科技智能化倒逼政务机制变革，再造政务服务流程，打造一个“全民参与、全局覆盖、全息管理、全程闭环”的全新政务服务生态体系。区块链工具在基层政务服务的“友好”，让数字技术使用不熟练的用户也能便捷地获取基层政务服务，让服务到位，不漏一人，这有助于弥合数字鸿沟，是破解数据碎片化的重要治理工具。

（三）基层政务服务数据从碎片化向整体性转化的主权区块链工具

主权区块链是数据区块建设的高级阶段，在经济较发达的东部一线、二线城市的基层政务服务中得到了应用，它注重从碎片化向整体性转化的制度建设，形成数据整体性的重要基础——数据的制度化建设。主权区块链是指“使区块链从技术之治走向制度之治，把互联网状态下的不可拷贝的数据流建立在可监管和可共享的框架内，从而加速区块链的制度安排和治理体系的构建”［6］序3。主权区块链工具强调在主权经济体法律框架下的自动化规则生态机制，即“代码+法律”。基层政务服务通过主权区块链建设，在数据碎片化向整体性转化的过程中，不断推进数字的“秩序化”。数据链的不易监管和难以共享，是基层政务服务数据治理的难点和痛点。主权区块链的建设，可以形成数字治理，能够推动整个社会进入“可信数字化”时代，真正开启“价值互联网”的新篇章。“主权区块链要解决的是国家、组织、个人的权属问题，由此将会创新一种从共识结构演变为共治结构进而形成共享结构的治理体系”［6］121。主权区块链以人为中心，将重视技术的逻辑转化为重视人的主体性的逻辑。这样的治理逻辑，将技术与人（尤其是老人和数字边缘群体）拉得越来越近，技术—制度—人实现完美的融合，而不是分离。这样的数字治理，无疑在更高的层面推动数据从碎片化向整体性转化。

当前，从主权区块链运用的实践来看，基层政务服务通过主权区块链建设，在数据从碎片化向整体性转化的过程中，不断地推进治理的“智慧化”。基层政务服务的“智慧化”在于规划智慧结构，强化数据集成、运行监测、分拨处置、指挥协同、应用评价等数字管理手段的运用，将相应的人、物、事相关数据全部纳入系统形成一个整体，用大数据技术强化指挥，努力做到第一时间处理问题。主权区块链工具，可将碎片化的事件在上传2 秒后实现实时自动分拨，减少基层政务办理时间，做管控之“脑”。

基层政务服务通过主权区块链建设，在数据从碎片化向整体性转化的过程中，不断地推进数字治理的“高效化”。数字管控平台不但实现了巡查、分拨、执行等全流程数字化，而且通过“人过留迹、事过留痕”，实现了全痕迹电子化跟踪、全流程信息化查办，使原本碎片化的基层政务服务在数字治理上发生了翻天覆地的变化。这样，个人与单位的巡查整治成果、问题隐患的当前情况、落实工作的权责划分、难点问题的处置进度、督查考核的依据基础等进一步具体化、可量化，最终通过数据体现出来，而协同、督查、评价等也进一步自动化。在基层政务服务流程再造过程中，主权区块链工具的防伪、防篡改性能得到了广泛的应用。基层政务服务充分运用主权区块链的智能合约规则，通过接口与物理世界做到程序对接，实现物品（信息）可溯源、可防伪、可认证，提高了网络的安全性、可靠性，使基层政务服务的整体性能得到了有效的提升。

三、基层政务服务数据从碎片化向整体性转化的治理途径

作为一种理念、业务和技术，块数据、区块链、主权区块链等工具，通过大数据思维、角色创新、重塑数据结构等进一步提升基层政务服务水平，且对基层政务服务数据从碎片化到整体性转化起到了良好作用。块数据、区块链、主权区块链等工具既是当前基层政务服务数据治理的主要工具，也是基层政务服务数据从碎片化向整体性转化的数字治理途径。

（一）以基层政务服务数据系统化来治理数据烟囱

数据烟囱化存在的主要原因是部门条数据的形成和条数据的难以共享，而数字系统化可以实现对数据烟囱的治理。在数字治理的系统化过程中，多种工具的运用能有效地实现数据从碎片化向整体性转化。因此，通过数字系统化来实现基层政务服务数据系统化，进而治理基层政务服务的数据烟囱。

在数字系统化过程中，块数据既是最常用的工具，也是非常实用的工具。用块数据打破部门的条数据，实现块数据过程中数字的系统化。数字系统越系统化，“数据孤岛”越容易转变为“数据金矿”。从数据资源的角度看，基层政务服务数据体量巨大、维度众多，从经济到社会、从企业到民众、从服务到消费，基层政务服务数据可谓包罗万象。在通常情况下，数据越“大”，其资源化后的价值也越大，但从数字治理的角度来讲，资源化后的数据可创新的维度并不会因为庞大的数据而产生更多的价值；相反，由于数据的烟囱化现象，数据的利用率会逐渐降低，因此，从数据烟囱到数据整体化，基层政务服务数字系统化建设是关键性要素。如何在基层政务服务中使数据产生不可估量的价值，转变为“数据金矿”，需要基于数字系统化理念进行数据系统化迭代升级。

在实践中，一些政府部门所进行的数字系统化建设对破除数据烟囱，向数据整体性转化起到了非常重要的作用。例如，涉及“侨”的主管部门较多，党的组织部门主管，统战部门、各级侨办也有管理职能，而引侨单位更是直接与其对接。当前，这些管理部门或社会组织在引进侨界人才上，都有自己的条数据，条数据越发达则数据“烟囱”越高。江苏省侨联通过块数据建设来进行数字系统化的治理，将涉侨的人才引进和交流的数据进行系统化建设，建立“海外引智云客厅”数字治理平台，在此平台上实现了条数据的系统化，形成了侨联的块数据，主管部门、用人单位原有的数据仍然可以使用，更多的相关部门的数据也可以使用，形成了一个数字大系统，聚集了各地数据、各基层单位数据，让更多的基层组织享有数据，这有助于破解条数据形成的数据烟囱困境。

（二）以基层政务服务数据集成化来治理数据丛林

基于数字政府主要特征，纵观各地发布的数字政府相关政策，其核心思路都是以提升民众服务体验为核心推动政府流程再造。随着时间的推移，各地数字政府发文中对政务服务的具体要求越来越高，政务服务也越来越有特色，且应用创新趋向多元化。在对上海、深圳、广州等城市发布的数字政府专项文件进行分析后发现，集成化可以化解基层政务服务数据丛林化的困境。

1.提升基层政务服务数据集成化，使各行各业的条数据从“自给自足”转变为“开放创新”。随着服务型政府建设的不断深化，对基层政务服务的服务能力、城市的治理水平等都提出了更高的要求。在这样的背景下，需要用开放、生态的方式建设数字基层政务服务系统。在基层政务服务中，地方政府可以通过区块链工具将各行各业的条数据区块化，不管其数据是由多少“烟囱”组成的“丛林”，在数据丛林中实现各种“连接”，以突破数据壁垒，让“丛林”进入互联互通的区块，建立起密切联系的、可以“连接”起来的整体。政府在基层政务服务过程中，通过平台和开放的方式将数据丛林整合为“为全社会创新和服务”的力量。

2.提升基层政务服务数据集成化，使政府自身在基层政务提供大数据服务的过程中实现数据集成，使之从“业务上线”到“全程在线”。政府数字治理的区块链工具，不仅可以用来治理各行各业的数据丛林，还可以将基层政府自身的数据集成，将“互联网+”应用和渗透到政务服务的方方面面，突破不同地域、不同条块的数据丛林，将以往各部门的政务服务丛林化、单位化模式，转变为与区块链思维深度融合的模式，也就是说，用区块链工具实现不同地域、不同条块的基层政府数据集成，从深层次突破政府内部的数据丛林。当前，全国各地推行的身份证异地办理就是区块链工具用以治理基层政务服务丛林化的例证。未来，可期实现全国公共医疗、养老等更多的公共服务全国一体化（整体化）。区块链工具促使基层政务服务数据集成化，以其治理政府自身的数据丛林已经显现了治理效果。

3.提升基层政务服务数据集成化，使政府部门间的数据丛林得到贯通。一方面，运用区块链工具使政府纵向层级管理中的“权力”赋权给“数字”，形成集成化的数据。政府行政管理的纵向层级制是行政行为高效的必要组织保障，然而在现代信息化社会中，政府行政机关在行使管理权时往往依据自身纵向层级组织的各种制度，使得数据在不同的纵向层级之间形成数据丛林。随着大数据的高速发展，基层政务服务在数据集成化过程中，充分运用区块链工具，零零散散的部门条数据很自然地为区块链工具所“融合”与贯通，逐步将纵向层级的数据丛林贯穿起来，形成集成化的数据。当前，在基层政府或其派出机构都可见“一体化机”“一网通办”等设备和程序的使用，这是运用区块链进行数据集成的结果，有助于民众办事效率的进一步提升。另一方面，运用区块链工具进行数据集成，可以使条块分割所形成的数据丛林得以贯通。政府部门不同，其职能也不同，但一些具体事务往往涉及不同的政府职能部门，需要不同的政府职能部门对同一事务进行管理，这就是通常所说的“九龙治水”现象。在“九龙治水”过程中，条块分割容易导致不同的“条”及不同的“块”之间交叉性地出现各种数据丛林。目前，基层政务服务过程中运用区块链工具，将各种“条”“块”的数据融合集成，不同部门的职能在一个区块中行使并完成，使条块分割导致的数据丛林形成一个整体，实现数据碎片向数据整体转化。

（三）以基层政务服务数据信息化来治理数据鸿沟

基层政务服务中大数据技术的运用，既使绝大多数人获得了便利，又使一部分人陷入数据鸿沟，“一方面，我们已经有能力做出三录仪、复制机，发明非凡的运输技术，保证大众健康，提供足够的食物、水和能源。另一方面，我们现在也能步入这样一个未来：没有工作、失去隐私、入侵医疗记录、提倡优生学、越发严重的经济不平等，这些可能创造一个不安定的、奥威尔式的或是暴力的未来，可能破坏我们殷切期盼的科技进步”［8］。数十年来，我们被灌输这样的想法“信息通信技术成为总体经济的增长点”［9］，而信息通信技术的现代化应用，却带来了一部分人落伍于时代，导致不同人群在经济上不平等的恶性循环。针对当前基层政务服务数据鸿沟化现象，运用主权区块链工具，实现基层政务服务的数据信息化，使数据从碎片化向整体性转化具有可行性。

1.在基层政务服务主权区块链数据信息化的“分布式账本”上下功夫，消解数据鸿沟。“分布式账本”不同于传统的中心化记账方案，它是由分布在不同地方的多个节点共同完成记账，而且每一个节点都记录的是完整的账目。在基层政务服务中，各个政务部门采用“分布式账本”将各类证照传送至证照链，其他部门可从证照链上调取信息、查看信息、储存信息，根据证照链上的信息与办理事项进行对比、匹配、分析、生成和审批。数据鸿沟往往与民众办事过程中管理部门设计的单一文件（证明）有关，民众办事缺一文件（证明）即中止了后面程序的进行，主权区块链数据信息化则收集民众办事的全部信息，从中自动选择有利于流程“走”下去的文件（证明），“分布式账本”让政务服务更流畅，即便不太擅长运用数据（网络）的群体也能享有数据运用所带来的便利，从而有利于消解数据鸿沟。

2.在基层政务服务主权区块链数据信息化的“共识机制”上下功夫，消解数据鸿沟。共识机制是“区块链全网对确定记账权的共识，是确定谁有权将新的区块添加到区块链上的机制”［10］。基层政务服务主权区块链工具中的共识机制就是在不依靠中心化的组织后，解决并保证每一个节点在所有记账节点上的一致性和正确性。这既是认定的手段，也是防止篡改的手段。随着主权区块链工具在更大范围更深层次上运用，民众基本数据的认定途径将越来越多样化，一项人脸识别工具的运用就可以“唤醒”该个体的诸多基本数据，许多事件可以不证自明，甚至是打击人贩子、追捕逃犯的破案利器，诸多无法自证或自证程序复杂的规定，往往是数据使用边缘群体与其他群体产生鸿沟的重要原因，主权区块链共识机制有助于在政务服务过程中消解此类的数据鸿沟，实现数据从碎片化向整体性转化。

3.在基层政务服务主权区块链数据信息化的“智能合约”上下功夫，消解数据鸿沟。智能合约是基于可信的、不可篡改的数据，自动化地执行一些预先定义好的规则和条款，简言之，智能合约是一套代码约束规则。如果说每个人的信息都是真实可信的，基层政务服务就可以在智能合约与合约规定内容一致时自动执行。从数据管理的角度来说，智能合约能够有效地帮助基层政务服务提高数据风险管理能力。在智能合约的主权区块链运用过程中，只要每个人的信息是真实可信的，那么其运用数据的能力哪怕弱一些，甚至是数字“盲人”，数据依然可回溯，行为仍然可追踪，这就能够允许数据运用的边缘群体不断试错。有试错机制存在，数据鸿沟就容易填补，数据从碎片化转化为整体性就有了可能。