广东省深圳市

2021年深圳前三季的经济增速，让不少人开始为之担心。

数据显示，深圳前三季度GDP增速为7.1%，在北上广深这4座一线城市中垫底（北京10.7%，上海9.8%，广州9.9%），在内地GDP十强城市中垫底。

而在2020年同期，深圳以2.6%的GDP增速，在北上广深中排名第一，在内地GDP十强城市中，与重庆、成都一起并列第三位。

深圳GDP增速下滑的原因复杂，其中由于深圳制造业土地空间有限、综合成本上升而导致的企业外迁，可能是重要因素之一。这让深圳发展过程中暗含着的深层次矛盾——土地供需紧张再度浮出水面。

土地一直是深圳崛起的关键要素，也是深圳发展的稀缺要素。与北京、上海、广州等其他超大城市相比，深圳面临着更为艰难的土地空间扩容难题。

正常的思路是：如果没有可供开发的净地，可以向周边要。10年前设定的深汕特别合作区的飞地模式，为深圳提供了不追求行政空间的经济空间扩容实践。关于行政空间的扩容，多年来，深圳合并东莞、惠州的传闻不断，深圳要“直辖”的消息更是时不时满天飞。

在2020年深圳特区成立40周年时，坊间也曾期待能够给予深圳类似扩容这样的大礼。

从另一个层面，作为中国特色社会主义先行示范区和粤港澳大湾区的核心引擎城市，深圳还肩负着带动全国以及解决广东省区域内經济发展不平衡的使命和重任。

由于广东经济发展中存在的粤东、西、北与珠三角之间的巨大鸿沟，2021年广东省政府工作报告中提出广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大现代化都市圈协同发展。……