靳子航 黄迎春 杨旭东 韩 雄 赵 敏 庄 园

(1.北京市测绘设计研究院, 北京 100038; 2.城市空间信息工程北京市重点实验室, 北京 100038)

0 引言

精细化管理理念最早诞生于日本的汽车制造行业,具体指的是在生产质量和效率目标实现的基础上帮助企业获得更高的效益和产值[1]。目前,学界将城市精细化管理定义为：“综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段,通过城市管理目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化等,形成以‘精致、细致、深入、规范’为内涵的城市管理模式”[2-3]。

近年来,城市化发展越来越快,城市规模越来越大,城市房屋住宅小区也呈现暴发式增长,但随之而来的违法建设、乱搭乱建行为也在逐年增长[4]。违法建设严重扰乱城乡的规划建设,影响城市建设品质,造成城市拆迁成本的增加和建设资源的浪费,侵害社会公平正义,同时影响城市的公共安全[5]。2014年习总书记视察北京并发表重要讲话,明确了北京在新形势新时期“四个中心”的首都城市战略定位,提出了建设国际一流和谐宜居之都的奋斗目标,发出了推动京津冀协同发展的“总动员令”[6]。

2015年12月24日在中央城市工作会上,习近平总书记指出,我国越来越多的城市患上了“城市病”,交通拥堵、环境污染、违章建设、粗放管理等问题愈发突出,这降低了人们的幸福感[7]。2019年7月9日下年,陈吉宁市长主持召开疏解整治促提升专项行动工作调度会议,明确指出关于基本无违建区、街道(乡镇)创建工作,要“严格把关,坚决防止大量违法建设借创建工作实现合法化”。……