雷咸胜，杨 帆

（中国人民大学 公共管理学院，北京100872）

一、问题提出

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。人口老龄化是21 世纪人类社会最显著的人口特征，如何有效化解养老难题是新世纪无法回避的时代命题。养老问题中一个有关宏旨的问题是养老责任问题，因此新世纪甫一开始，养老责任研究便得到诸多学者的关注。养老责任即由谁来提供老年人养老所需的经济支持、生活照料等最必要的养老资源，当前具有共识的几个养老责任秩序是自我养老、家庭养老和社会养老。自我养老是指老年人依靠以往积累或当前的自我社会参与劳作提供自身所需的养老资源[1-2]；社会养老不同于社会化养老，指老年人主要依靠社会保障获取必要的养老资源[3]；而家庭养老主要依靠的是配偶或子女来满足养老需求。其中，家庭养老属于最传统的养老模式，但在代际关系弱化和家庭结构小型化背景下家庭养老保障功能有所弱化，于是培育自我养老理念、发展社会养老作为补充便被寄予期望。养老责任相互补充能够为老年群体提供更加充分的老年保障，但在养老主体责任范围不明确以及定位不清的情况下，反而会造成老年群体养老保障的不足、社会养老资源的浪费以及居民对政府责任的过高期望等问题。……