张玉

工会作为党领导下的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是党开展群众工作的重要力量。在近两年的抗击新冠疫情阻击战中，全国各地工会协同政府组织承担了很多重要的工作，体现了政府的责任担当，诠释政府以人为本、生命至上的执政理念，是现代社会治理的一个缩影。

与常态化的工作不同，动态性、即时性强的疫情，是一次深度检验、一次综合性大考，考验的是治理體系构建完善的能力，以及具体执行中的应急应变能力。习近平总书记指出，治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。重大疫情的防控，不仅仅要求国家医学、生物学等领域的攻关，也是对法治保障、管理模式、信息交互、舆论引导等人文社会问题的实践重构。

优化服务职能下沉工会资源

纵观近年来工会在协助疫情治理中的实践，我们可以看出，为了形成协同性、动态性、即时性较强的整体防控体系，部分工会在疫情防控中优化服务职能，下沉工会资源，组织广大职工、志愿者有序有效地参与疫情防控阻击战。

以火神山医院为例，在医院建设期间，武汉市总工会组织干部职工投身防疫一线，为施工单位人员提供餐饮、住宿、水电、三通一平等服务，全力保障医院建设。医院开建后，武汉市总工会党组第一时间成立了疫情防控工作领导小组，设立了医院后勤保障专班、援汉医疗队接待协调组督促考评专班、接受使用援助资金物资专班、慰问防疫一线专班、下沉社区督导专班5个专班，领导干部全部下沉一线，靠前指挥，搭建各司其职、互联互通的服务网络。

后勤保障服务工作量大、繁杂、琐碎、要求高，是医院建设和运营能否顺畅高效运转的“大后方”。针对医院医护人员和病人的餐饮供应、非隔离区的物业运行，工作专班坚持“有需必应”原则，提前对接，靠前服务，保证保障标准和精细化服务水平。这种依靠广大职工、志愿者、党员、干部等开展物质供应、代办服务、医疗救护的“保姆式”后勤服务模式，成为武汉市抗击疫情期间，各大医院、方舱医院、封闭小区的主要服务运行模式。

从垂直管理到网络化治理

多点协同之下，如何保证措施尽快落实？除了充分利用信息科技手段进行联防联控之外，还需要提前构建科学有效的治理体系。

上海作为人口超过2400万的超级大城市，也是全球最大的航空枢纽、港口和外贸城市之一，在几次新冠疫情冲击中，既没有封城，也没有进行全员核酸检测，却在有条不紊、不声不响中有效控制住疫情。从上海市各级工会的做法中，我们可一窥系统治理的经验。

2019年，上海市总工会印发《上海市总工会关于加强街镇“小二级”工会组织建设的指导意见》。“小二级”工会是按照地域相近、行业相同的原则在街镇以下建立的区域性行业性工会联合会，下辖企业单独工会、小企业工会联合会和联合工会，是承上启下的重要枢纽。按照管辖责任有效覆盖和衔接的原则，根据街镇经济社会结构、经济规模和业态分布，上海在整合街镇（园区）既定工会组织的基础上，按30家-100家工会组织、2000名-1万名会员的规模建立了若干个“小二级”工会组织，形成以区域性“小二级”工会为基础、行业性“小二级”工会为补充、覆盖全域的“小二级”工会组织架构。

依托这样的工会网格化管理，上海市各级工会可以全方位做足做好预防工作，建立健全多层级防护网络，做好疫情监测、排查、预警、防控等工作，构筑群防群治抵御疫情的严密防线。网格与一线企业紧密对接，可以科学组织有序生产：如为一线职工配发防护用品；重点动员发动生产相关应急药品、医疗器械、防护用品企业的职工确保产品供应；全力协同保障城市正常运行，确保供水、供电、供气和交通运转有序等。同时，依托网格，可有效加强对职工的疫情防控宣传教育，充分利用视频会议、新媒体等可利用的信息沟通平台手段，进行防疫相关宣传。

以人为本增加治理温度

随着疫情防控步入常态化，工会相关工作不仅仅局限于疫情暴发期间，在服务“六稳”“六保”、开展职工人文关怀、促进凝魂聚力等方面都在发力，延伸服务链条，拓展服务维度。

近年来，我们可以看到，全国各地各级工会广泛开通疫情防控一线职工心理援助热线，进行心理援助和疏导等服务；积极配合政府相关部门，做好对受疫情影响企业的劳动用工、工资支付等指导和服务；针对外地职工集中返乡过年无法按时到岗等实际情况，组织专列、包机等运输服务，为职工解决实际困难；对于家在疫区以及遇到重大困难和变故的职工，利用职工互助保障等方式，尽力排忧解难。

另一些服务项目也在启动。疫情防控阻击战全面胜利后，上海市总工会组织本市赴外省市援助医疗队队员赴市总工会疗休养院所开展疗休养活动。对其他疫情防控工作一线职工，由各级工会有计划安排参加市总工会疗休养、健康体检项目或开展其他疗休养、体检活动。

在2020年全国劳模推荐工作中，武汉市总工会把张定宇等13位在火神山、雷神山医院等工程建设者中的先进典型、战斗在防疫一线的优秀医务工作者代表、奋战在防疫一线的优秀社区工作者代表、战斗在方舱医院保洁岗位的环卫工人优秀代表等，纳入候选人推荐名单。这13名推荐候选人中，防疫一线职工有11名，覆盖医疗卫生、公安、交通运输、邮政快递、建设、供电、电信、城管、社区、医疗器械制造等多个防疫一线行业。

以上这些，是在刚需服务之上拓展出的精细化、人性化举措；也是从维护社会和谐稳定，弘扬真善美，强信心、暖人心、聚民心方面，进一步配合完善社会治理体系、提升治理能力的有效方式。

党的十八大以来，我国坚持和完善了共建共治共享的社会治理制度，加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。这是人民安居乐业、幸福安康的重要保障，是社会和谐有序、充满活力的有力支撑，也是当前举国抗疫防疫的可靠根基。全国各级工会组织在疫情防护阻击战中，从职能优化、组织建设、资源下沉、职责融入等方面下功夫提升，搭建有效的服务平台，引导更多职工，社会力量关注社会治理，承担社会治理责任，将工会工作职责和参与基层社会治理相融合，实现治理能力的转变。