文/福建省林业局林长处

福建是习近平生态文明思想的重要孕育地和实践地。习近平总书记在福建工作期间，极具前瞻性地提出建设生态省的战略构想，亲自擘画、亲自部署、亲自推动生态省建设和集体林权制度改革。党中央作出全面推行林长制战略部署后，福建省委、省政府立即启动实施林长制，全省上下行动在深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神的浓厚氛围中，加快建立省市县乡村五级林长责任体系，完善工作制度，创新工作机制，夯实基层基础，强化保障措施，构建了高效的森林资源保护管理体系，有力地促进了生态文明建设。

一、抓“长”的关键，建立林长责任体系。一是高位推动。中办、国办印发《关于全面推行林长制的意见》后，福建省委、省政府主要领导多次作出批示，亲自部署推动林长制工作。2021年1月20日，福建省委书记尹力主持召开省委深改委第十五次会议，审议通过我省《关于全面推行林长制的实施意见》。2月9日，省委办公厅、省政府办公厅印发该实施意见。9月2日，省政府召开全省深化集体林权制度改革暨全面推行林长制工作会议，省委书记、总林长尹力作出批示，时任省长、总林长王宁出席会议并讲话，副省长、副总林长康涛主持会议。10月9日，省委书记、总林长尹力主持召开省委深改委第十八次会议，听取全面推行林长制工作情况汇报，并提出工作要求。在省总林长、副总林长亲自部署推动下，全省林长制工作进展迅速。二是细化责任。省委、省政府主要领导亲自“挂帅”担任“总林长”，分管领导分别担任副总林长，并按照“分片负责”方式确定责任区域。市、县、乡党委、政府主要负责同志分别担任本级林长，分管负责同志按责任区域分别担任副林长，村主干担任本村林长。至11月底，全省设立五级林长32813名，并分别划定责任区域，实现了省市县乡村五级林长全覆盖。各级林长通过召开林长会议、发布林长令、深入林区巡林、开展专题督查等形式，推进下一级林长和相关职能部门履职尽责，促进林长制工作落地生根。通过抓“长”，使保护发展森林资源的责任主体由林业部门提升为地方党委、政府，并落实到党政领导身上，形成了保护发展森林资源工作新格局。

二、抓“制”的核心，建立健全工作制度。一是在健全制度上下功夫。推行林长制一年来，全省基本形成了责任明确、落实有力、绩效评价、长效监管的制度体系。省级制定出台《福建省林长制省级会议制度》等5项林长制工作制度和林长制工作考核细则。各市、县（区）结合本地实际，出台林长制实施方案、工作制度、考核办法。一些地方还积极创新，深入探索“林长+”工作模式，南平、三明、龙岩、泉州、宁德等地制定出台了“林长+警长”“林长+检察长”“林长+法院院长”等制度40余项。福州市出台了林长巡林和督办等制度，为林长制工作增加了抓手。二是在推进落实上下功夫。建立林长制工作制度以来，各级林长办公室积极发挥参谋助手作用，推进工作制度落实。如落实会议制度方面，各级林长办公室主动向本级林长汇报，提出会议安排建议，及时开会研究推进林长制工作。截至目前，省级召开林长会议2次、林长专题会议1次、林长办公室会议1次，设区市召开市级林长会议17次，县（市、区）召开县级林长会议124次。又如推进信息公开方面，各地在门户网站、微信公众号、报刊媒体公布林长名单、责任区域，在林区显著位置设立林长制公示牌11715块，广泛接受社会监督。三是在督查考核上下功夫。各地积极开展林长制工作考核，把下一级林长和本级林长制协作单位列为考核对象，将考核结果计入政府绩效考评成绩，考核结果将作为党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。12月中旬，省林长办公室抽调协作单位人员组成考核组，运用明察和暗访相结合的方式，对各设区市及平潭综合实验区开展林长制考核。通过考核，让制度“长牙”，真正考核出成效，真正促进森林资源保护管理工作。

三、抓“统”的合力，构建部门协作机制。一是建立协作机制。省级制定出台《福建省林长制省级部门协作制度》，市、县两级全面建立部门协作机制，整合分散在相关单位的资源，共同推进林长制工作，实现森林资源保护发展工作由“单打独斗”向“协同作战”转变。省林业局召开全省推进林长制工作视频会，建立局领导分片挂钩联系制度，派出9个督导组，指导各地开展林长制工作。省委组织部会同省林长办公室举办了林长培训班，省委宣传部在人民日报、福建日报等媒体宣传报道全省林长制工作，省发改委将森林资源保护发展重点项目列入全省“十四五”相关专项规划，各级财政部门加大森林资源保护发展资金保障，省生态环境厅联合多部门开展“绿盾”行动，省公安厅、自然资源厅、应急厅、审计厅等单位积极支持做好推行林长制和森林资源保护工作，形成有效工作合力。二是开展联合执法。鼓励社会参与监督，推动监督与执法相结合、监督与监测相结合、职能监督与社会监督相结合、考核评价与责任追究相结合，形成严格的资源监管机制。整合力量开展森林督查和打击毁林专项行动，加强与自然资源、公安、检察院、法院等部门的联动协作。省林业局会同省公安厅制定印发《关于建立健全公安机关与林业部门保护森林资源协作机制的意见》，建立执法协作机制，壮大森林资源保护力量。莆田市仙游县探索建立了“森林110”部门联动应急处置机制。

四、抓“林”的治理，全面加强源头管理。一是建设智慧管理平台。为打通森林资源管护“最后一公里”，实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担，省林业局整合全省分散的管理平台，建设林长制智慧管理系统。截至目前，全省基本完成森林资源网格化区划，共划分网格1.9万多个，初步实现森林资源网格化管理全覆盖。同时，加快无人机应用管理系统开发应用，提升森林资源信息化、智能化监管能力，加快构建“天上看、地上查、网上管”的森林资源动态监管体系。厦门市海沧区实行森林防火“六化”管理，实现连续10年无森林火灾发生，其经验在全市得到推广。二是夯实基层工作基础。着力稳定林业管理体制，乡镇林业站继续作为县级林业主管部门的派出机构，加强林业站标准化和服务能力建设，进一步改善基础设施，强化站员培训和管理，提高人员素质，真正发挥一线源头管理作用；着力强化护林队伍建设，完善“乡聘、站管、村监督”的护林员管理体制，以县或乡镇为单位组建专业护林员队伍，严把护林员选聘关，全省共配备护林员1.6万多名，强化培训和日常管理，提高工资待遇，严格考勤考核，打造高素质、专业化护林员队伍，充分发挥其源头管控的基础性作用；着力整合基层执法力量，省林业局新设执法监督处，加强对全省林业行政执法工作的监督指导。县级以林业执法大队为主体，整合基层林业行政执法力量，实行集约高效管理。三明市推行林业行政执法“一带三”模式，推进乡镇林业站、护林员、执法中队开展联合执法。

五、抓“保”的措施，多措并举增强保障。一是强化组织保障。省委编委批准省林长办增设机构并增加领导职数和工作人员。各地积极争取成立林长制工作机构，龙岩、漳州、福州等设区市以及尤溪等10多个县（区）获批成立林长制工作机构，增强工作力量。漳州市建立林长制协作部门集中办公机制，各协作单位选派1名业务骨干到市林长办公室集中办公。各级林长办充分发挥“参谋助手”和“协调中枢”作用，主动谋划，积极推进，认真做好沟通协调、督查考核、政策解读、典型宣传、技术培训等工作，推进建立责任明确、协调有序、运行高效的林长制工作体系。二是强化资金保障。各级财政积极支持林长制实施，将林长制工作经费纳入同级政府财政预算，落实办公场所，保障林长制工作正常运转。省级财政筹措1225万元用于支持林长制调度指挥中心和林长公示牌建设。龙岩市筹集资金600余万元，采购护林巡护系统3048台（套），加快推进护林员巡护信息化管理。

六、抓“宣”的发动，林长制深入人心。一是开展典型宣传。采取传统形式与新媒体宣传相结合的方式，运用文字、图片、视频等多媒体手段开展宣传，向社会公众展示全面推行林长制的必要性和重大意义、林长制建设成效。及时发掘宣传林长制工作的典型经验和工作成效，通过以点带面，推动林长制工作顺利开展。二是大力营造氛围。通过媒体向社会公告林长名单，在林区显著位置设立林长公示牌，标明林长职责、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。做好宣传舆论引导，提高全社会参与森林资源保护发展的意识，营造“人人参与、共建共创”的良好社会氛围环境。今年以来，我省林长制工作成效和经验做法在《人民日报》《中国绿色时报》《福建日报》等新闻媒体、学习强国、国家林草局官网等网络媒体，以及国家林草局简报、林长制简报等广泛宣传。11月底，省第十一次党代会期间，福建新闻联播、东南卫视新闻栏目均插播林长制公益广告，收到良好效果。国家林草局李树铭副局长在《林长制简报》上批示：“福建省林长制工作成效显著，值得各地学习借鉴”。

林娜摄