《祖国》/张帅 叶海峰

又是一年开学季，今年的9 月1 日是一个非同寻常的开学日，新学期中小学生迎来了“双减”政策。今年7月24 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”政策）。“双减”，指的是减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担，其目的绝不仅在于“减负”本身，更主要的还在于提高教学质量、提升学生素质、减轻家长焦虑。8 月31 日、9 月1 日“双减”实施方案在全国各地也接连落地。“双减”工作是党中央作出的重大决策部署，是构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长的关键举措，也是共同富裕示范区建设的必然要求。“双减”政策所聚焦的问题，关系千家万户、各行各业。

落实“双减”政策，学习在校园

校内作业负担和校外培训负担，犹如两个沉重的包袱，挂在一条扁担的两端，结结实实地压在学生的肩膀上，一挑就是十来年。沉重的书包压在稚嫩的肩膀上，有近视的，也有不近视的，出了学校门就进辅导班，一门又一门的作业折磨着孩子幼小的身心，也裹挟着父母痛苦前行。

这么多年来，减轻义务教育阶段学生负担呐喊声社会各界一直在呼吁，一浪比一浪高，主管部门不知出台了多少政策和举措，成效不能说没有，但与预期的目的还有相当大的差距。为什么那么多的红头文件卸不下学生负担，又为什么一揽子措施难以实现彻底改观？

教育问题事关公众切身利益，多年来，中小学生学业负担过重已成为一种让人痛心、揪心和忧心的现实。在“流动的恐惧”的驱动下，一些家长为了能让孩子学更多东西，患上了“学业焦虑症”唯恐自己的孩子落后别人，带着孩子纷纷身不由己地转投校外培训机构报各项补习。一些校外培训机构为了迎合家长们的需求，在作业难度、学习进程等方面进行揠苗助长的“超前学习”，让孩子们陷入了一种“你超前我更超前”的恶性循环。激烈的竞争和教育内卷化，不仅加重了孩子们的学业负担，也影响了他们的身心健康，尤其是精神世界的发育和建设。让孩子们感觉到学习非常累和对学习产生了一种厌倦、讨厌、恐惧等，也过早地学会了功利和算计。不是一概反对校外培训班的存在，但当下校外培训市场的风起云涌，是一种畸形的繁荣、野蛮的生长，五花八门的培训项目、噱头十足的培训理念、神乎其神的广告营销，不仅加深了家长的焦虑，而且加重了家庭的负担。在一二线城市，一年掏几万十几万让孩子上辅导班的家庭不可胜数，换来的不过是一张张形同鸡肋的证书，和一个个疲惫无助的孩子。孩子的成绩到底提高了没有，几乎无法衡量。在此背景下，“双减”政策的出台，让很多学生和家长拍手叫好。

“落实学校承担的‘双减’工作任务，必须强化教育教学管理，严格落实教育教学工作纪律。”8 月30 日，教育部新闻发布会上，教育部基础教育司司长吕玉刚强调。

教育的本原是育人，真正的素质教育是要提高孩子的综合素养，包括思想道德素质、能力培养、个性发展、身体健康和心理健康，注重开发孩子的智慧潜能，让孩子得到全面发展，形成孩子的健全个性。“双减”政策的背后，是解决教育短视化、功利化问题，让教育回归初心和本真。

“双减”不仅是教育部门和学校的事，为孩子松绑减负，让孩子热爱学习，家庭教育也不可缺位。在此次中央对推进“双减”工作所下的决心之大、所采取政策的力度之大，家长们应该看到，前所未有，“双减”决心不容低估，其重要目的是真正让孩子实现减负和让素质教育回归。

“双减”就是为了让教育评价的指挥棒更加精准，避免短视化、应试化，让孩子得到全面发展。减轻中小学生的学业负担，不仅需要“过程管理”，也需要从源头控制。尊重学校差异性和主体性，进行多元分类评价、长周期评价等教育评价改革，注重课堂教学质量，注重知识学习与品德品行品质塑造的有机结合，抑或加强老师之间的有机衔接和良性互动，充分激发教师队伍活力。让老师和学生之间有更多的交流空间，培养学生主动学习。学习的最终目的不是考出好成绩，而是要在日常生活中，培养他们主动学习、自我探索，自我发现的意识。更要教会孩子回归主动，自主学习才是孩子长久竞争力的重要砝码。学习的不仅仅是课本知识，更是健全的人格、是素养、是自信、是满怀对知识的渴望，是懂得不管未来考到哪一所学校，都要主动学习的意识。“双减”是一个不可分割的整体，需要“两手抓，两手都要硬”，否则就会出现按下葫芦浮起瓢、“校内减负校外加负”。学习在校园，通过赋能让校内教育教学提质增效，提升课后服务水平，让学生学习更好地回归校园。要给校外培训戴好“紧箍咒”，塑造好“有所为有所不为”的规则意识和边界精神，避免校外培训的“野蛮生长”。

各地出台多项举措推动“双减”政策落地的新气象

优化课程时间安排。北京市、广州市最新发布的通知都明确了义务教育学校上午的上课时间：小学上午上课时间一般不早于8:20，中学一般不早于8:00。相比过去，孩子能多睡会觉了。北京市还要求小学一年级坚持“零起点”教学，各年级都要严格按照教学计划开展教学。

丰富课后服务。北京市要求，新学期课后服务要做到覆盖全市所有义务教育阶段学校，包括民办学校。小学每天常规性教学时间仍在15：30结束，之后提供“5+2”服务，即一周五天、一天2小时的课后服务。对有特殊需求的可适当延长。

在浙江省杭州市刀茅巷小学，老师们正在讨论课后服务的具体内容。经过讨论，学校决定开设音乐、美术、书法、科技、手工、体育六大板块，一直备受学生们热捧的口琴博物馆也将在新学期加入课后服务内容。

让学生多运动。在上海复旦大学附属徐汇实验学校，考虑到今年新学期上海体育课标准从原来的每周4节增加到5 节，同时课后服务时间延长，学校利用暑期对操场进行了全面改扩建。

减轻作业负担。广州市教育局印发有关通知要求，小学一二年级不布置家庭书面作业，小学三年级至六年级书面作业平均完成时间不超过60 分钟，初中不超过90 分钟。鼓励实行每周一天“无作业日”。

小学一二年级不布置家庭书面作业。“双减”政策明确指出，学校要确保小学一二年级不布置家庭书面作业；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60 分钟；初中不能超过90 分钟；坚决杜绝重复性、惩罚性作业。“双减”政策也给家长减负，明确严禁学校给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。

小学一二年级不进行纸笔考试。按照最新发布的《关于加强义务教育学校考试管理的通知》，新学期开学后，义务教育学校不得以任何名义设置重点班，切实做到均衡配置师资。小学一二年级不进行纸笔考试，其他年级由学校每学期组织一次期末考试；初中年级从不同学科实际出发，可适当安排一次期中考试。除初中学业水平考试外，不得组织任何与升学挂钩的选拔性考试。考试结果不排名、不公布并以适当方式告知家长和学生，不得按考试结果，给学生调整分班、排座位、“贴标签”。

教育部基础教育司司长 吕玉刚：在规范考试命题上，强调要合理控制考试的难度，不得超标、不得超教学进度。还没学你就考，这是不行的。要以学定考，注重考察基础知识、基本技能和教学目标的达成情况。

答疑辅导，开展丰富活动。“双减”政策要求，学校要开展课后服务，并且课后服务的结束时间原则上不早于当地正常下班时间；对有特殊需要的学生，学校应提供延时托管服务；初中学校工作日晚上，还可开设自习班。课后服务既要为学有困难的学生答疑辅导、指导完成作业，也要开展丰富多彩的文艺、体育、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。

教育部权威解读义务教育阶段“双减”政策

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》明确，进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（“双减”）的主要任务和重大措施有：

一是全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担。健全作业管理机制，合理调控作业结构，分类明确作业总量，提高作业设计质量，加强作业完成指导。不得要求学生自批自改作业,严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。

二是提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求。课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间，学校可统筹安排教师实行“弹性上下班制”。提高课后服务质量，增强课后服务的吸引力。拓展课后服务渠道，做强做优免费线上学习服务，积极创造条件组织优秀教师开展免费在线互动交流答疑。

三是坚持从严治理，全面规范校外培训行为。各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，线上学科类机构改为审批制，学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作，对非学科类培训机构分类制定标准、严格审批。规范培训服务行为，建立培训内容备案与监督制度，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。强化常态运营监管，培训机构融资及收费应主要用于培训业务，坚决禁止不正当竞争，严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。

四是大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好。促进义务教育优质均衡发展，充分激发办学活力，整体提升学校办学水平。提升课堂教学质量，严格按课程标准零起点教学，考试成绩呈现实行等级制。深化高中招生改革，逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例，规范普通高中招生秩序。

五是强化配套治理，提升支撑保障能力。保障学校课后服务条件，统筹核定编制，配足配齐教师，制定学校课后服务经费保障办法，确保经费筹措到位，课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助。做好培训广告管控，主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。

为什么要推进“双减”？如何才能真正实现“双减”？教育部有关负责人作出权威回应。

中小学生负担太重是义务教育最突出问题之一

教育部有关负责人表示，近年来，按照党中央、国务院决策部署，各地深入开展“双减”工作，取得了积极成效。但现在义务教育最突出的问题之一还是中小学生负担太重，短视化、功利性问题没有根本解决。一方面是学生作业负担仍然较重，作业管理不够完善；另一方面是校外培训仍然过热，超前超标培训问题尚未根本解决，一些校外培训项目收费居高，资本过度涌入存在较大风险隐患，培训机构“退费难”“卷钱跑路”等违法违规行为时有发生。这些问题导致学生作业和校外培训负担过重，家长经济和精力负担过重，严重对冲了教育改革发展成果，社会反响强烈。

据介绍，针对以上问题，将按照源头治理、系统治理、综合治理、依法治理等思路推进“双减”工作。充分发挥学校主阵地作用，坚持应教尽教，着力提高教学质量、作业管理水平和课后服务水平，让学生学习更好回归校园，在校内“吃饱”“吃好”，减少参加校外培训需求。同时，在加强课后服务、减轻考试压力、完善质量评价、营造良好生态等方面作出部署，系统推进、全链条推进“双减”工作。

减轻学生过重作业负担，提升学校课后服务水平

目前，一些学校存在作业数量过多、质量不高、功能异化等问题，既达不到温故知新的效果，又占用了学生正常的锻炼、休息、娱乐时间。

教育部有关负责人表示，“双减”工作之一就是要减轻学生不合理的作业负担。此次意见提出健全作业管理机制、分类明确作业总量、提高作业设计质量、加强作业完成指导等明确要求，旨在有效减轻学生过重的作业负担。

意见还对加强课后服务提出保证服务时间、提高服务质量、拓展服务渠道等明确要求。教育部有关负责人介绍，长期以来，义务教育学校特别是小学“三点半”放学现象，带来了家长因未到下班时间接孩子难问题，有的还因此把孩子送到校外培训机构，增加了过重校外负担，造成了“校内减负、校外增负”，已经成为了社会广泛关注的热点问题。学校开展课后服务，可以有效解决家长接送难、孩子没地方去的问题；可以充分利用课后时间，提供丰富多彩的服务内容，为学生提供学习和发展空间；还有助于更好地满足学生个性化发展需求，促进学生全面健康成长。

全面规范校外培训行为

近年来，教育部联合相关部门开展了校外培训机构专项治理，取得了阶段性成效，但仍有一些问题没有得到根本解决。教育部有关负责人说，据统计，目前全国面向中小学生的校外培训机构数量十分巨大，已基本与学校数量持平，鱼龙混杂、良莠不齐，如果任其发展，将形成国家教育体系之外的另一个教育体系。由于违法违规成本较低，导致无证无照机构屡禁不止，虚假宣传、超前超标、乱收费、与中小学招生入校挂钩等违法违规行为依然存在，机构倒闭等事件时有发生。此外，近年来大量资本涌入培训行业，展开“烧钱”大战，广告铺天盖地，对全社会进行“狂轰滥炸”式营销，各种贩卖焦虑式的过度宣传，违背了教育公益属性，破坏了教育正常生态。

据介绍，针对这些突出问题，意见明确五方面举措，一是坚持从严审批机构，二是严禁资本化运作，三是建立培训内容备案与监督制度，四是严控学科类培训机构开班时间，五是学科类收费纳入政府指导价。针对校外培训机构管理方面出现的新情况、新问题，国家还将进一步完善相关法律法规和制度。

提高学校教育质量，确保学生在校内学足学好

减轻中小学生过重课外负担，不仅要严格管理校外培训机构，更要提高学校教育质量，让学生在校内学足学好，缓解社会焦虑，降低家长送孩子参加校外培训的冲动。

教育部有关负责人指出，推进均衡发展，缩小城乡、区域特别是同一区域校际差异，对于减轻学业负担起到了至关重要的作用。要通过积极开展义务教育优质均衡创建工作，促进新优质学校成长，积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，扩大优质教育资源。同时，要做强做优免费线上学习服务，提供高质量的专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源，扩大优质教育资源的使用率和覆盖面。为向课堂“45 分钟”要效率，意见要求，教育部门要指导学校健全教学管理规程，优化教学方式，强化教学管理，提升学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家规定课程，积极推进幼小科学衔接，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教。

针对当前义务教育阶段考试质量不高和“唯分数”倾向等问题，以及教师校外有偿补课等不良现象，意见也提出了针对性举措。据介绍，教育部正在研制考试管理相关文件，对此作出进一步部署。