张发萍，张 超

(成都市青白江区农业农村局，成都 610300)

粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。近年来，青白江区高度重视粮食安全，着力稳定粮食播种面积和产量，增强粮食生产能力。

1 全区粮食生产现状

围绕“六稳”“六保”总要求，以“调结构、稳面积、攻单产、提品质、增效益”为目标，采取有效措施,制止耕地撂荒，推广优良品种和先进适用技术，全区粮食生产工作有序推进。青白江万亩粮油现代产业融合示范园开展粮油全程机械化生产，成功荣获市级产业园区，是全省唯一一个集粮油种植、加工、流通贸易于一体的粮油产业园。

1.1 全区粮食生产情况

2020年全区粮食作物播种面积11073hm2，比上年增长0.4%，粮食产量65400t，比上年增长0.6%，其中小春粮食产量与上年基本持平，大春粮食产量增长0.7%，其中，谷类作物7820hm2，总产52100t。其中水稻3593hm2，总产29200t；玉米3307hm2，总产18100t；小麦920hm2，总产4800t。薯类作物1707hm2，总产8300t；豆类作物1547hm2，总产5000t；其中大豆307hm2，总产1000t；其它杂豆1240hm2，总产4000t(见表1)。

表1 青白江区主要粮食作物生产情况

1.2 粮食生产服务情况

全区区级、镇(街道)两级农业技术推广机构健全，现两级从事农业技术推广的人员共有70人，其中区级有30人、镇(街道)有40人，能有效地为全区种粮户做好农业技术服务工作。包括技术培训、赠送技术资料，提供气象信息、作物病虫害预测预报等信息服务。

1.3 粮食生产效益情况

以全程机械化生产管理为例，青白江区水稻、玉米、小麦等3大主要粮食作物的生产成本效益如下(见表2)。水稻生产成本效益分析：2020年水稻平均产量542kg/667m2，单价2.7元/kg，产值为1463.4元/667m2，减去生产成本855元，年水稻净利润608.4元/667m2。玉米生产成本效益分析：2020年玉米平均产量364kg/667m2，单价2.2元/kg，产值为800.8元/667m2，减去生产成本690元，年玉米净利润110.8元/667m2。小麦生产成本效益分析：2020年小麦平均产量346kg/667m2，单价2.2元/kg，产值为761.2元/667m2，减去生产成本630元，年小麦净利润131.2元/667m2。

表2 青白江区3大主要粮食生产成本效益(全程机械化) 单位：/667m2

以上3大粮食作物的生产成本均不含土地租金，若全年以水稻+小麦种植模式计，全年纯利润608.4+131.2=739.6元，扣除土地租金800元/年·667m2，年纯利润为-60.4元。因此，从事粮食生产的业主实际上处于亏损的状态，都是靠粮食规模化生产等国家政策补贴以及对外提供农机化服务收益来维持正常的生产经营活动。

2 主要做法及成效

2.1 落实目标任务

印发《关于下达主要农产品总产量指导性任务的通知》《粮食生产指导意见》等明确了粮食面积和总产量，鼓励种满种尽、应种尽种，确保水稻、玉米、大豆等主要粮食作物面积稳定，粮食新增面积任务落实到乡镇、村组和种植大户。同时，将粮食生产纳入乡村振兴战略、粮食安全责任制考核，确保完成省市级目标任务。

2.2 落实惠农政策

全面落实规模种粮、稻谷价格、耕地地力保护补贴、农机补贴、政策性农业保险等惠农政策。大力推进粮食适度规模种植，提高种粮积极性，推进粮食适度规模持续发展，调动农民种粮积极性,稳定粮食作物播种面积。2020年，全区粮食规模化经营主体政策补助18户，申报补助面积约1000hm2。同时，依托市级财政项目，积极鼓励支持生产经营主体对低产劣质果树、苗木腾退恢复粮食种植，新增果木腾退种植水稻项目12hm2，新增柑橘果树行间套种大豆267hm2，涉及种植业主8个。

2.3 落实良种良法

加快推进良种良法配套和农机农艺融合，印发《青白江区测土配方施肥应用指南》《加强小春田管和大春备耕》《水稻苗期病虫害防控技术指导意见》等技术意见10期以上，全区小麦和水稻等粮食作物优良品种率达90%以上，水稻机插秧、绿色防控、稻渔综合种养等集成技术，建成智农、富茂等10余个粮食高产示范基地，单产水平较上年增长5%以上，全区粮食产量水平保持稳中有升。

2.4 落实指导服务

组织参加化肥农药减量增效现场观摩培训会等会议7期，指导镇(街道)开展技术培训会6期，发放《农药安全使用技术宣传单》《化肥农药减量技术明白纸》等技术宣传资料10万余份；依托省经作所等专家团队，成立粮食等技术报务组，组织全局高级、中级等农技人员深入生产一线，大力推广秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、测土配方施肥等耕地质量提升技术，努力提高技术服务水平，累计派出技术人员5000余人次，农户技术知晓率和普及率达90%以上。

2.5 落实农资监管

抓实粮食生产安全保障，加大农资市场监管力度，全面开展农资打假专项行动，重点检查农资经营户证照、进货、销售及农药包装废弃物回收等台账，督促逸明、好果农等种植户完善生产档案记录。期间出动监管执法人员100余人次，检查农资经营门市及企业160家次，完成水稻、玉米等164个品种备案，开展水稻、玉米种子抽样20个，抽检合格率达100%，有效规范农资经营市场。

2.6 落实防灾减灾措施

加强干旱、洪涝、风雹、霜冻等灾害监测预警，制定完善应急预案，组织专家和农技人员落实防灾减灾技术，开展科学抗灾，实现有效救灾。建立重大病虫预警预案，印发《水稻苗期病虫害防控技术指导意见》《青白江区2021年大春中后期病虫发生趋势及防治意见》等大春病虫害防治指导意见6期，切实加强小麦赤霉病、水稻“两迁”害虫、玉米草地贪夜蛾等迁飞性、流行性、暴发性病虫害统防统治、联防联控和应急防治。

3 存在的问题

3.1 粮食规模效益不显著

2020年，全区粮食规模种植户较少，仅有18个新型经营主体从事规模化粮食生产。水稻、小麦规模化种植面积分别占全区水稻、小麦种植面积的15.5%和47.6%。生产管理成本增加，导致粮食产量大幅度提高存在困难。

3.2 社会化服务体系不健全

专业从事粮食生产服务的组织较少，服务能力不足且专业化程度不高，仅有富茂农机、智农农机等2家合作社实现了粮食生产全程机械化。全区仅有粮食烘干中心3个、粮食工厂化育苗基地2个、植保专业合作社1个，无法实现全程社会化服务，制约了粮食规模化发展。

3.3 现代农业科技支撑不足

全区2020年认定农业经理人虽然有559人，但大部分人才集中在单一生产型或经营型方面，具有市场拓展、涉外、创业等能力的复合型人才较为欠缺，大部分粮食经营主体主要依靠自身家庭主要成员，职业经理人从业少，导致新品种、新技术应用水平不高，农业综合效益不高。

4 对策与建议

青白江区将紧紧围绕农业增效、农民增收的目标，以粮食安全为核心，加大财政投入，创新体制机制，依靠科技进步，着力推动粮食生产绿色发展和提质增效，实现粮食生产稳定。

4.1 压紧压实工作责任

区、镇、村各级政府必须高度重视粮食工作，切实把粮食工作列入政府的重要议事日程，将任务分解落实到镇、到村、到种植主体和田块，层层压实责任。严格落实粮食安全行政首长责任制，将粮食生产面积、总产量等指标纳入乡村振兴考核内容，增加粮食安全行政首长责任制考核中粮食生产面积、总产量及高标准农田建设等粮食生产基础建设方面的考核比重，考核结果与“三农”资金安排挂钩。

4.2 夯实粮食生产基础

实行最严格的耕地保护制度，基本农田这条“红线”决不能逾越，坚决遏制耕地“非农化”和防治耕地“非粮化”，确保永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别要保障水稻、小麦、玉米3大谷物种植面积。加快编制完成《十四五高标准农田建设规划》，以弥牟、姚渡等镇为核心，加强田型调整和道路扩建等农田工程基础设施建设，建设一批旱涝保收的优质农田，提高抗灾避灾能力，切实保护粮食综合生产能力。结合智农农机合作社等粮食规模经营主体，通过以奖代补、先建后补等方式，加快智慧农场建设，配套“两主体、四中心”社会化服务综合体，探索农田水利基本建设新机制。

4.3 稳定面积和产量

按照“稳稻玉、扩薯类、增杂粮”的原则，调结构增面积，引导农户应种尽种、种足种满。同时，要积极鼓励和支持村集体组织集中流转季节性的抛荒耕地，采取托管服务、代耕代种等方式，流转给企业或有耕种能力的农户、专业合作社等经营主体耕种，确保基本农田不减少、粮食播种面积不减少、粮食产量不减少。

4.4 强化科技创新

依托四川农业大学等科研院所推进科研、生产、市场深度融合，开展联合攻关，重点开展水稻品种展示区、水稻新品种示范区、突破性水稻品种优质丰产高效生产技术核心示范区建设，集成展示30个优良品种以上。大力推广立体间作套种等模式，扩大复种指数，提高土地利用率和单位面积产出效益。建设特色粮油服务团队1个以上，深入开展农业实用技术培训、示范，组织开展粮食绿色优质高效行动，集成培肥地力、优良品种、地膜覆盖、配方施肥、合理密植、农机农技农艺结合等配套增产技术，推进农机农技农艺深度融合，确保农业主推技术到位率不得低于95%，国际二级以上优质稻种植面积稳定增加，主要粮食作物耕种收综合机械化水平每年提高2%以上。

4.5 落实粮食扶持政策

建议进一步提高规模种粮、稻谷价格补贴、粮食最低收购保护价等补助标准，提高种粮积极性，推进粮食适度规模持续发展。区财政可每年预算一定的资金，用于鼓励支持生产经营主体对低产劣质果树、苗木腾退恢复粮食种植，适度增加粮食生产面积。同时，积极鼓励土地经营权向坚持少数具有专业知识具有经营能力的新型农民流转，培育壮大种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等粮食生产新型经营主体，推行全程机械化生产技术，促进粮食适度规模经营，提高综合生产效益。