350117 福建师范大学经济学院 陈伟盛

乡村振兴战略是我国“三农”发展进程中的重大决策部署，乡村振兴战略的提出给乡村发展带来了巨大的机遇。2018年到2022年，是实施乡村振兴战略的第一个五年，在此期间，既要使全面小康在农村得到落实，也要使农业农村现代化建设开好局、起好步、打好基础。虽然目前中国实现了全面建成小康社会目标，但还要为促进全体人民共同富裕而努力。实现共同富裕是共产党人的共同目标，中国有信心也有能力实现共同富裕。随着国家和社会在乡村建设中大量资源的投入，农村集体经济收入和财务管理水平不平衡问题逐渐突出，各地乡村需要做好充分准备，妥善应对好大量资金涌入的情况，做好财务管理，实现高质量发展。

一、农村集体经济财务管理制度发展回顾

我国乡村财务管理的发展最早可追溯到改革开放初期，此时实行的乡村财务管理模式还只是“村财村管”。为了响应基层群众自治制度的推广，党的十一届三中全会后，全国各地乡村陆续建立起了属于自己的组织以方便管理本村事务，也就是我们现在所称的村民委员会。至此，村民委员会代表村民对村里的财务进行管理。

随着我国经济发展和农村地区矛盾变化，“村财村管”模式已经无法继续适应下去。农村财务管理制度需要进行改革，会计委派、村财乡（镇）管、会计委托代理记账等制度相继应运而生。

目前，一些欠发达的农村地区采用的仍然是“村财村管”模式，大部分地区已经采用会计委托代理记账制度。会计委托代理记账是指村委会委托农村会计委托代理中心对农村集体经济进行核算，该制度保留了农村资产的所有权、监督权、使用权。实践证明，在农村推行会计委托代理记账制度是解决当前农村财务收支不规范问题的有效手段。

二、乡村财务管理中的困境及原因

农村地区受限于地理环境等因素，自古以来发展得就比较缓慢。虽然在社会主义新农村建设的带动下，农民 、农村、农业都有了一定的发展，但各部分发展不充分、不平衡问题还是比较明显，村级集体经济管理存在一定问题。

1.政策尚不完善。党的十九届五中全会再次强调了共同富裕的重要性，这是我们党和人民下一阶段共同努力的方向。共同富裕的重点和难点在农村，因此国家出台了更多的涉农惠民政策，村级集体经济水平有所提高，但是相应的村级集体经济管理政策规划却远远没有跟上，导致农村财务管理没有一个合理的制度标准来约束。

2.监管力度不够。经济越不发达的地区，其监管力度势必会有所欠缺，现阶段农村地区虽然加大了监管力度，有些地区还设立了村务监督委员会，但是由于监督者多为村里人，他们文化水平有限、法律意识淡薄、裙带关系较重、财务知识不足等问题突出，使得村级财务管理无法得到有效的监管，导致农村财务资源浪费、个别人员中饱私囊等现象发生。

3.高素质人才欠缺。人才问题一直以来都是制约农村发展的关键因素。特别是在财务管理岗位，对工作人员的专业能力要求更高，不仅需要财务相关知识，还要对农村制度有一定的了解，而农村的低福利和低薪水导致了人才流失严重，使得管理人员自身素质不高、专业性不强，会计账簿设置不合理、会计凭证丢失等问题突出，农村财务管理漏洞较多，农村资金得不到有效使用。

4.信息化设备落后。随着农村财务管理难度的提升，与其相适应的财务管理软件也应及时更新。农村地区大部分的财务软件多是来自企业财务软件的粗略改造，存在很多问题，如适应性不强、管理模块不足、实操难度大、步骤过于烦琐等。再加上农村财务人员的专业水平不够，不能胜任软件的使用，使得软件没有发挥出应有的作用。

三、乡村财务管理的优化路径

1.顶层谋划，科学布局。以乡村振兴战略为指引，为乡村财务管理添砖加瓦。国家在政策上要为地方指引明确的路线，制定健全的村级财务管理制度，让农村地区有据可依、有章可循。对于会计委派制度的设立，要以《村民委员会组织法》等国家有关法律为基准，一切遵循民主、公开、公正的原则，保证委派会计人员的素质。村级财务管理制度的完善能够保障村民切身利益，有利于农村集体经济可持续发展。

2.解放思想，提高认识。政府应加大对村民的思想教育，提高村民当家作主的思想意识和法制意识。政府还应通过人才引进政策鼓励大学生等高学历人才到农村地区任职，让新型农村集体思想与村民传统的思想互相交融，改变村民老旧的思维习惯，对村民定期进行普法教育，通过宣讲活动以及普法演出等形式，可借助抖音等新媒体平台进行传播，增强村民的法制意识和当家作主的意识。同时，大学生可将学校所学的知识与政府培训知识相结合，对村民进行宣传教育，让村民对财务管理工作有新的认识。

3.加大投入，软硬兼备。一个流畅的运行平台对农村财务管理工作是至关重要的。要发展网络信息系统，相应的基础设施必须跟上，农村地区应根据自身的发展规划、经济基础以及村民的素质能力来对财务管理设备做出科学的规划，以求物尽其用。

硬件设施完善后，配套的软件开发应用也应跟上。国家有必要出台一些扶持政策对涉及农村财务软件开发业务的公司给予一定的补贴，加大农村财务软件的开发力度，避免出现市场上农村财务软件供给短缺或只是企业财务软件的简单改装品等情况。在开发过程中，应因地制宜，根据各地农村的实际情况如农村财务人员的素质情况、会计信息的使用主体、资金运转模式等设立相应的财务模块，保证软件运行流畅、实操性强、功能齐全。

4.加强监督，规范制度。首先，规范农村的账务管理，完善财务相关制度。督促财务人员及时处理账务，做到按月结账，保存好所有业务的相关凭证，严格审核所有收入是否全部入账，对于农村集体经济发包获得的收入要以承包合同为依据，防止财产被转移。其次，进一步规范资金代管制度。设立乡镇会计服务中心对村级财务资金进行监督管理，在银行开设专用账户，控制资金的使用，保障资金的安全。最后是起草目前农村缺少的相应规章制度，并完善已有的制度。

乡村财务管理的优化并不能急于求成，在新形势下如何建立一个符合基层群众自治要求的农村财务管理制度是一个长期问题。因此，相关政府部门及其他组织机构要保持耐心，因地制宜，统筹大局，在做好村级财务管理质量提升等基础性工作的同时，为促进乡村经济可持续发展打下良好基础。