王建设

（中国人民大学人事处 北京 100872）

借调是一种长期存在于党政机关、企事业行政机关的特殊用工形式，指借调人员编制、待遇等保留在原单位，一定时期内参与原单位上级主管部门或者有密切关系的部门的业务工作，不属于法律规定的特殊的普遍的干部交流方式[1]。我国的高等学校尤其是重点大学几乎全部是公立大学，属于事业编制单位，因而高等学校工作人员借调行为几乎脱胎于党政机关的范式，借调服务单位主要是教育行政管理部门。

一、借调现象产生的原因

借调是普遍存在的现象，虽然国家政策制度方面没有明确的规定，也没有法律支撑，但是作为一种长期且被普遍应用的人力资源配置方式，发挥着应有的效应，其存在有着各种客观的现实因素。具体到高等学校而言，其产生的原因主要体现在：

（一）教育事业发展的客观需求

随着社会主义教育改革的深入发展，教育管理层面的业务性工作的广度和深度日益扩展。新时期以来，我国的机构也在不断深化与改革，机关单位的相应的编制在不断地缩减。教育管理部门的编制缩减，使得人力资源在应对高深度的教育改革和教育事业蓬勃发展中明显不足，借调的用人模式则成为弥补编制人员缺乏现状的重要渠道，这也致使借调现象在当前呈现愈演愈烈之势，数量规模也随之大幅度增长。

（二）教育管理部门权力意志作用

在我国现行的教育管理体制下，高等学校的自主权力尤其是人事权受制于教育主管部门，教育主管部门的权力意志作用于高等学校，必然导致高等学校不会违背于相关上级部门的要求，更毋庸借调一些工作人员为其所用。……