王 浩，田苗苗，冯洪恩

(东北石油大学 体育教研部，黑龙江 大庆 163318)

国务院办公厅2019年9月发布的《体育强国建设纲要》，对冰雪运动发展的重大战略与政策进行了整合，制定2022年冬奥会的短期目标及冰雪运动的长期发展战略[1]。国家从政策层面对我国冰雪体育运动的发展做出规划，不仅能提高广大人民群众的身体素质，培养终身体育的意识，而且还丰富了人们的日常生活，适时缓解城市生活带来的压力，因此，深受群众的欢迎。黑龙江省依靠地理优势在冰雪体育旅游发展以及冰雪体育旅游产业方面处于领先地位，是全国冰雪体育旅游发展的龙头。本文旨在通过分析体育强国视域下黑龙江省冰雪体育旅游发展的现状，总结发展优势和劣势，提出解决策略。同时，为其他省份发展冰雪旅游产业提供理论依据及可行性建议。

一、黑龙江省冰雪体育旅游发展的优势分析

1.冰雪资源丰富

冰雪体育旅游的发展对环境的要求较高。黑龙江省是位于我国最北、最东的省份，地貌特征为“五山一水一草三分田”，山地海拔高度大多在300～1000米之间，优越的地理位置为冰雪体育旅游的发展提供了丰富的资源；其山区冬季雪量大、雪期长、雪质好，适合滑雪时间长达4个月，这些都为开发滑雪旅游产业提供了良好的气候条件。黑龙江省年平均降雪量、中雪日数、大雪日数和暴雪日数均呈增多趋势,其中中雪日数和大雪日数增多趋势明显[2]。如图1所示，黑龙江省降雪频率初始集中日期主要分布在9月下旬至10月,呈现略偏晚的趋势,而降雪频率终止日期一般在4月中旬至5月上旬,呈现略偏早的趋势；全年四季分明，雪季可持续6个月之久，最佳滑雪时间在11月中旬到来年的3月左右。因此，黑龙江省是开展冰雪产业最为合适的区域，冰雪资源的开发成本低，通过对黑龙江省地区的冰雪资源更深层次的开发利用，促进冰雪体育旅游市场的扩大。

图1 黑龙江省全年降雪频率

2.冰雪文化深入人心

黑龙江省属于少数民族聚集地，鄂温克、鄂伦春、赫哲族的滑雪、狩猎，满、锡伯、达斡尔族的滑冰等本民族传统体育运动，为体育旅游资源增添了新项目的体验，同时也是对民族传统体育项目的传承，值得进一步开发与探究[3]。黑龙江省冰雪文化的发展与传承源远流长。早在春秋时期，居住在黑龙江省大兴安岭一带的先民就开始以类似滑雪的方式进行交通和运输；据李大师与李延寿父子编撰的《北史·世卫传》记载，隋唐时期，由于“气候最冷、雪深没马”“地多积雪，惧陷坑阱”等原因，冬季出现了一种独特的“骑木而行”方式，被用来在白山黑水之间穿行以捕捉猎物；唐朝史书《通典》记载，黑龙江地区的流鬼族由于地区寒冷、早霜、早雪，在每结一块实冰后，用六寸宽七尺长的木头绑起来，练冰追兽；由于多雪，拔悉弥族总是用木头当马，在雪地上追捕鹿。如今，分布于黑龙江省内的众多少数民族仍旧保留着许多传统冰雪活动，如满族的“冰嬉”“雪地走”，鄂伦春族的“亲那”(即滑雪)，赫哲族的“托日乞”(狗拉雪橇)，蒙古族的雪地摔跤、通克、马拉雪橇，朝鲜族的滑雪橇，达斡尔族的凿冰捕鱼、击鞠等。

现在，有多地区组织冰雪相关的游玩活动及趣味比赛类活动，如伊春组织森林冰雪“微马”比赛；哈尔滨打造冰雪观光体验、欧陆风情、温泉养生、滑雪度假、音乐艺术等营销主题，形成全国性的冰雪活动高潮；齐齐哈尔市推出“鹤舞雪原”冬季旅游主题，开展“百万青少年上冰雪，百万游客游鹤城”系列活动；牡丹江市举办冬捕节，实施旅游与文化产业、体育产业、林业资源、商贸相结合等活动。

绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山。黑龙江省美丽的冰雪世界是民俗风情表现之一，同样是冰雪体育旅游的吸睛之处，在文化和旅游共同发展的前景下，从随处可见的冰雕、雪雕展览欣赏，到哈尔滨冰雪大世界宏伟壮观的冰雪城堡，充分展现了黑龙江省冰雪文化的魅力。除此之外，滑冰、打冰撬、冰上龙舟、狗拉雪橇、冰滑梯、冰雪美食节等冰雪旅游产品层出不穷。目前，黑龙江省连续举办过中国·哈尔滨国际冰雪节、亚布力滑雪节、中国雪乡旅游节、齐齐哈尔关东文化旅游节、佳木斯国际泼雪节等。由此可见，黑龙江省冰雪文化已经深入人心。

二、黑龙江省冰雪体育旅游发展的劣势分析

1.旅游产业发展不成熟

产业集聚是优化产业结构、提升产业效率的动态发展优化过程。目前，黑龙江省冰雪旅游产业的发展没有充分发挥出民族特色，没有与本地风俗风貌很好地融合，导致冰雪旅游服务不能得到有效地提高。而且，冰雪旅游场地周边服务配套不完善，周边的村落相对落后，很难能为游客提供高质量服务。冰灯、雪乡这些观光、休闲、度假项目没有很好地结合在一起，导致整个冰雪旅游产业链缺失。此外，雪场服务满意度也有待提升，收入来源主要依靠基本消费，在游玩、购物、娱乐等非基本消费中仅占冰雪旅游发达国家消费水平的一半。针对高端的冰雪旅游产品尚未开发，产业发展存在短板。

2.小型滑雪场基础配套设施不合理

随着黑龙江省大型滑雪场整体水平的提升，带动小型滑雪场的知名度也开始提升，但由于小型滑雪场的意识不强、资金不足等原因，其餐饮、娱乐等配套设施的配置还不完善，很容易让消费者产生“只来这一次”的想法。虽然有优势的资源，但配套设施如果无法满足消费者的需求，就仍然难心吸引滑雪旅游者，难以促进黑龙江省冰雪旅游行业的发展。

3.滑雪场空间分布不合理

黑龙江省滑雪场空间分布集聚性较强,且主要集聚于东南部；滑雪场呈现出明显的沿地形分布的空间格局；东部、北部城市滑雪场与3A级旅游景区配置状况不佳,无法充分发挥旅游潜力[5]。黑龙江省滑雪场主要集中在南部和东部，哈尔滨、牡丹江、七台河滑雪场分布密度居黑龙江省前三位。其中，哈尔滨拥有最多的S级滑雪场，而双鸭山、大庆、绥化区域内无 S 级滑雪场。黑龙江省具有优秀的冰雪资源禀赋，冬期较长，降雪量丰富，从滑雪场的分布现状看，并没有充分地利用上述优势，导致滑雪场分布不均，在城市可达性方面效果较差，这样不利于滑雪旅游产业进一步拓展。

4.专业人才相对匮乏

目前，我国冰雪产业人才缺口巨大。据调查，具有滑雪场开发建设和运营能力的人才需求量至少要2000人，而目前仅有600人左右，并且这方面的人才随着产业的不断发展，缺口将进一步加大，这在很大程度上影响了冰雪体育旅游的发展。黑龙江省作为冰雪旅游产业大省，设备维护等相关专业人才的缺乏情况尤为突出，普遍存在人才学历低、专业性不强的现象。由于滑雪场的季节特点，一年内工作时间仅为4～5个月，因此从业人员多是临时性工作人员，专业程度很难到达一定水平。在人才供给方面，黑龙江省滑雪方面的专业才人缺口较大，难以提高滑雪场的服务质量，必然影响其规模的扩大，导致雪场在各个方面得不到充分发展，进而造成“三亿人上冰雪”难以实现的现状。

三、黑龙江省冰雪体育旅游发展的机遇分析

1.政府支持

国务院办公厅2019年9月发布的《体育强国建设纲要》，对冰雪运动发展的重大战略与政策进行了整合，制定了2022年冬奥会的短期目标及冰雪运动中长期发展战略，体现了目标实施从近到远的总体规划。国务院《关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》指出，大力发展高山滑雪、跳台滑雪、冬季两项、速度滑冰、短道速滑等各类体育比赛项目[7]。另外，自国务院发布《国务院关于近期支持东北振兴若干政策举措的意见》以来，相继又颁布的《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》等文件，其中，将冰雪旅游作为特色文化和旅游产业带布局的发展重点，大力发展旅游全要素产品，加大旅游营销力度。综上所述，冰雪时代的到来，以政策的鼓励为依托，是冰雪体育旅游发展的前提。

2.2022年北京冬奥会的推动作用

北京举办2022年冬奥会给冰雪运动的发展带来了极大的发展机遇，为响应“三亿人上冰雪”的号召，国家大力支持和推广冰雪运动，越来越多的人积极参与到冰雪运动中。黑龙江省的天然资源是冰雪爱好者选择到此旅游的主要原因，旅游业带来经济效益的同时，也为冰雪产业市场的开发带来了巨大的商机。

四、黑龙江省冰雪体育旅游发展的挑战分析

1.国内外冰雪体育旅游发展的冲击

目前，国内外冰雪资源优渥地区越来越重视冰雪体育旅游产业的开发与建设。世界闻名的冰雪体育旅游目的地瑞士、加拿大、奥地利等国家，具有悠久的冰雪旅游历史，已形成国际性的冰雪旅游品牌，深受世界各地冰雪爱好者欢迎。亚洲冰雪体育旅游起步较早的国家当属日本、韩国等国家，这些国家设备齐全，管理模式相对成熟，在国际上也占据部分市场。因此，黑龙江省不仅要与国内其他发展城市竞争，而且还受到国外冰雪旅游市场的影响。

2.区域、季节发展不平衡

区域发展不平衡方面，黑龙江省域内，哈尔滨作为省会城市不论是在旅游开发水平上，还是在旅游的接管服务方面，都明显超出省内其他区域，创造的冰雪旅游经济收入超过全省的70%[8]。相比之下，省内其他区域冰雪体育旅游表现略逊一筹。季节发展不平衡方面，冰雪运动的季节性要求较高，冬季是冰雪体育旅游的旺季，而春夏秋季的滑雪场处于闲置状态，导致产业经营受到威胁，相关就业人员不断流失。

五、黑龙江省冰雪体育旅游的发展策略

1.以政府为主导，建立区域合作模式，各部门协调发展

政府在冰雪体育旅游发展过程中起着至关重要的作用。政府要制定合理的政策，进行科学合理的规划，不断规范旅游市场行为。同时，建立职能部门整合机制，统筹黑龙江省冰雪体育旅游发展，把控好冰雪体育旅游资源的所有权、经营权以及管理权，理顺各部门和地方政府的职责权限，协调发展。

打造东北三省冰雪体育旅游联盟，依托东北三省冰雪旅游资源，通过举办冰雪节庆和冰雪赛事，开展冰雪旅游统一营销，以东北三省共同发展为目标，构建东北三省冰雪体育旅游协同发展体系，树立冰雪旅游的品牌形象，加快竞争发展速度。同时，开展合作交流，构建冰雪旅游产业带，吸取冰雪体育旅游发展的积极经验，实现产业联动，从而优化产业结构，提升协同发展，创新国际化发展格局，逐步完善我省冰雪旅游体系。

2.合理配置滑雪场，提高中心城市可达性

省内现有124家滑雪场，但从空间分布进行分析，仅有哈尔滨、牡丹江、七台河的密度较为合理，因此，应在全省合理布局滑雪场，不仅对高级滑雪场进行合理布局，还需要广泛建设低级别的滑雪场，便于更多的体育爱好者参与其中。同时，在考察全省滑雪资源情况后，要适应形势，创造多样化的产品模式，因地制宜开发独具特色的滑雪产品，打造一批知名滑雪品牌，结合互补滑雪项目，成立滑雪发展协调委员会，进行整体投融资、整体合作发展和整体宣传推广。

3.大力培养相关人才，改善滑雪旅游服务现状

人才缺口一直是影响我省滑雪旅游发展的一个重要因素，滑雪场不仅需要良好的硬件设施，也需要大量的专业对口人才。目前，我国仅有哈尔滨体育学院、吉林体育学院、沈阳体育学院等极少数学校开展冬季项目的体育人才培养，虽然国内其他高校陆续开展滑雪人才的培养，但相对于目前的人才缺口显然是不足的，因此，在培养人才方面，黑龙江应建立完善的产业人才后备军，发挥产业的后发优势，当务之急是建立所需的人才储备库，轮训在职人员，引进国内外高层次或急需人才[9]。

4.申办体育赛事，拓宽宣传渠道，促进体育与旅游融合发展

结合国内外滑雪场、冰球俱乐部等经常举办比赛的做法，利用黑龙江省丰富的冰雪资源与冰雪人才优势，积极申办重要的国际冰雪体育赛事，创建赛事品牌，如自由式滑雪、滑冰、冰球、冰壶等赛事，提高冰雪场馆利用率，促进体育旅游产业深度融合。

首先，依靠传统媒体进行宣传。在有影响力的传统媒体上进行广告投放，提高曝光率，吸引大众关注度。利用媒体选择黑龙江省作为取景拍摄地的契机，加强对黑龙江省的冰雪资源的宣传，引导群众来黑龙江省体验冰雪体育旅游[10]。以参加国际国内旅游博览会为突破口，拓宽冰雪旅游的宣传途径。建设好黑龙江省各级政府门户网站和专业旅游网站，充实宣传内容，加快更新速度。其次，利用新媒体做好线上宣传。与旅行网站及门户网站合作，推出优质冰雪旅游项目和路线，吸引更多旅客参与黑龙江省冰雪体育旅游；在各大搜索引擎、网络视频以及微博、微信等自媒体上进行营销管理，传递冰雪体育旅游体验感受，逐步促进线上营销手段，在黑龙江省冰雪旅游宣传中发挥作用。