蒋焕欢 张 洁 杜婕妤 韩 冰 袁国辉 谢 波 王 涛 于 越 卢 锴

（中国石油华北油田公司）

随着中国石油天然气股份有限公司（简称中国石油）不断全面深化改革，特别是三项制度改革逐步推进，“油公司”模式成为勘探开发业务体制机制建设的重要方式。中国石油对优化油气田企业人力资源配置、实施企业体制机制创新、完善各项相关制度等都提出了明确要求。华北油田巴彦河套盆地以新流转区块勘探开发建设试点为契机，加强顶层设计，统筹研究部署，有序分步实施，对经营管理模式、生产运行机制等进行创新研究，在吉兰泰油田勘探开发建设实践中取得较好效果，为老油气田企业“油公司”模式改革和矿权流转工作提供了经验和启示。

1 矿权内部流转背景

2020年以来，随着国家矿产资源法改革及《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号）的出台[1]，国家矿权政策出现5个关键变化，即全面推进矿权竞争性出让、严格限制矿业权协议出让、实行探采合一制度、调整探矿权期限、取消储量登记事项。其中，调整探矿权期限为5年，但延续时面临核减首设25%面积的风险。中国石油矿权管理面临严峻挑战，矿权面积存在缩减风险，并由此削弱油气资源基础。

由于地质原因，中国石油矿权资源结构不均衡。西部油田矿权区域广阔，资源丰富，禀赋较高，但勘探开发程度较低；东部油田矿权区域内城镇化水平较高，有效矿权面积较少，勘探开发程度较高，资源接替困难，“走出去”的愿望强烈。……