高惊涛

（北京中轻联认证中心有限公司，北京 100833）

绿色产品认证是一项国推自愿性认证制度。2020 年3 月26 日，认监委发布第一批共十二项绿色产品认证实施规则，纸和纸制品位列其中，自此，纸和纸制品绿色产品认证工作正式开展；2021 年6 月1 日，认监委发布了该类产品修订后的认证实施规则。截至2021 年10 月末，全国认证认可信息公共服务平台数据显示，获得纸和纸制品绿色产品认证证书的企业仅两家，共七张证书。在与纸制品生产企业沟通中发现，企业对该认证制度的内涵及作用、获得及保持认证证书的流程要求等并不熟悉。本文对绿色产品认证制度的建立背景、绿色产品的内涵、认证的作用等进行阐释，并结合纸和纸制品绿色产品认证实施规则、产品评价标准等对该类产品认证申请、初始检查、产品抽样检验、获证后监督、认证证书和认证标识的使用等环节的要求进行解读，旨在帮助认证企业更好地理解纸和纸制品绿色产品认证制度。

1 绿色产品认证

1.1 绿色产品认证制度的建立

2015 年9 月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》[1]，要求将环保、节能、节水、低碳等产品进行整合，建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系。2016 年11月，国务院办公厅发布《关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》[2],意见进一步明确了建立该体系的总体要求、重点任务和保障措施。在此背景之下，市场监管总局、认监委会同相关部委，积极推动中国绿色产品认证与标识体系建设。

1.2 绿色产品的定义和内涵

根据GB/T 33761-2017《绿色产品评价通则》[3]，绿色产品是指在全生命周期过程中，符合环境保护要求，对生态环境和人体健康无害或危害小、资源能源消耗少、品质高的产品。从绿色产品的定义可以看出，对绿色产品的评价涵盖产品的整个生命周期，涉及环境、资源、能源、品质四方面的属性。

1.3 绿色产品认证的作用

绿色产品的评价对象主要以与消费者吃、穿、住、用、行密切相关的终端消费品为主。绿色产品认证是一种高端品质认证，符合绿色产品评价要求的领先产品不超过同类可比产品的5%，其致力于优化产品供给，更好地满足消费升级需求，是推进生态文明建设和实现高质量发展的有力支撑。作为一项国家推行的自愿性认证制度，政府有关部门正在研究建立健全针对绿色产品的相关支持政策，研究推行政府绿色采购制度，大力开展绿色产品宣传推广等，为绿色产品发展营造良好的环境。

纸和纸制品绿色产品认证涉及纸巾纸、卫生纸、纸尿裤、卫生巾、湿巾和壁纸，这些产品日常消费量多，对环境和人体健康影响大，消费者对其品质的关注度高。通过绿色产品认证，可以更好地塑造产品品牌，增强消费者对其质量的信任。

2 纸和纸制品绿色产品认证的主要依据

认证实施规则和认证用标准是实施产品认证的主要依据，满足实施规则和标准的要求也是获得认证的基本条件，因此，认证企业在申请认证前应首先了解以上两个文件的内容，并对照相关要求进行相应的准备。绿色产品认证实施规则由认监委制定并发布，纸和纸制品现行有效的实施规则为认监委2021年6 月1 日发布的CNCA-CGP-12：2021《绿色产品认证实施规则 纸和纸制品》[4]；认证依据标准为GB/T 35613-2017《绿色产品评价 纸和纸制品》[5]。实施规则规定了适用的产品范围、采用的认证模式、认证的基本流程及时限、认证各环节的基本要求、认证证书和认证标识的使用、收费等内容。标准规定了纸和纸制品的绿色产品评价要求和评价方法。

3 纸和纸制品绿色产品认证流程解读

根据CNCA-CGP-12：2021《绿色产品认证实施规则 纸和纸制品》，纸和纸制品绿色产品认证采用的认证模式是“初始检查+产品抽样检验+获证后监督”，即企业提交认证申请后，通过初始检查和产品抽样检验两项认证评价活动确定产品能否符合认证要求，获证后通过监督维持证书有效性，这是我国目前较为通行的产品认证模式。

3.1 认证申请

为获得绿色产品认证，认证企业需向认证机构提交认证申请，在这个环节当中，认证企业需关注三个方面的内容：认证适用范围、认证单元划分和申请文件的准备。

3.1.1 认证适用范围

纸和纸制品绿色产品认证适用的范围包括生活用纸、生活用纸制品及装饰用纸三大类产品。需注意的是，该规则只适用于企业自主生产的上述产品，不适用于企业委托加工生产的产品，这里所说的委托加工不包括集团公司与其子公司之间的委托。

3.1.2 认证单元划分

认证企业按照认证单元提交认证申请，在划分认证单元时需关注三方面的原则。首先，不同类别的产品需划分为不同的单元，如：生活用纸分为纸巾纸和卫生纸两类，生活用纸制品分为婴儿纸尿裤、卫生巾、婴儿用卫生湿巾等六类，壁纸分为纯纸壁纸、纯无纺纸壁纸等五类，具体分类可参考认证实施规则的规定。第二，产品类别相同，但产品品牌不同时，需单独划分认证单元。第三，同一生产企业的不同生产场地生产的同种产品，也需单独划分认证单元。

3.1.3 申请文件的准备

认证申请文件通常包括：认证申请书、认证委托人/制造商/生产厂的注册证明资料、生产厂组织机构图、生产厂已建立并运行质量管理体系/环境管理体系/职业健康安全管理体系的有效证明文件、产品工艺流程图、产品符合相关标准要求且有效的型式检验报告、关键原材料备案清单等。认证机构通常会提供格式化的申请用文件表格，认证企业可以向认证机构索取。

产品符合相关标准要求是指该类产品相对应的产品标准的要求，如纸巾纸应符合GB/T 20808《纸巾纸》[6]优等品要求，卫生纸应符合GB/T 20810《卫生纸（含卫生纸原纸）》[7]优等品要求等，检验报告应由具备CMA 资质的检测机构出具。关键原材料备案清单通常按照认证单元进行提交，并应确保备案的关键原材料与申请认证产品实际使用的原材料保持一致。

3.2 认证评价

认证机构受理认证申请后，就进入认证评价环节，即通过检验、检查等活动确定申请认证的产品与规定要求的符合性。针对纸和纸制品绿色产品认证，此环节包括初始检查和产品抽样检验，其中初始检查包括资料技术评审和现场检查。

3.2.1 资料技术评审

在现场检查之前，检查组需先行通过文件资料的审查了解认证企业的工厂保证能力与认证实施规则要求的符合程度、认证产品与认证标准要求的符合程度，以便确定能否进入现场检查。因此，认证企业需按照实施规则的要求提交自评估表及相应的证实性资料。自评估的内容包括对生产企业满足相关节能环保法律法规、工艺技术、管理体系及相关标准要求等方面的评估，以及对材料、水资源减量化、能源消耗、产品耐用性和健康安全等方面具体指标是否满足的评估。

3.2.2 现场检查

现场检查是对绿色产品认证工厂保证能力、产品一致性和绿色评价要求符合性三方面的检查和验证，认证企业需关注的事项包括以下几个方面。

（1）工厂保证能力检查是现场检查中的重要环节，检查所依据的绿色产品认证工厂保证能力要求以保证生产企业生产的产品符合绿色产品认证要求并保持产品一致性来展开，涵盖职责资源、文件记录、影响产品绿色属性的重要因素控制、设计开发、采购、生产过程控制、产品检验、一致性控制、认证证书和标识等十三个方面。生产企业需明确与绿色产品认证要求有关的人员职责，配备必要的资源，建立并保持相应的文件，并形成相应的记录。

与绿色产品认证有关的人员通常包括：认证负责人、设计、采购、工艺、检验/验证、校准/检定、质量管理、生产操作、产品防护、证书标志管理、内审员等。资源包括生产、检验、污染物处置和回收利用、能耗/物耗/环境排放监测设备、适宜的环境设施等。

生产企业通常应建立并保持的文件包括：与绿色产品认证要求有关的人员职责、权限及相互关系；文件和记录控制程序；对影响产品生命周期内资源、能源、环境和品质属性的重要因素的识别、评价和控制程序；重要影响因素清单；绿色产品设计/开发程序；采购文件；合格生产者/生产企业名录；关键件检验/验证程序；生产过程控制文件；生产设备维护保养制度；确认检验程序；检验试验仪器设备内部校准规定；内部审核程序；认证产品变更控制程序。

生产企业通常应保存的记录包括：与外部资源相关的记录；与绿色产品认证相关的重要文件和信息；对影响产品绿色属性的重要因素采取的控制措施记录；产品设计有关的记录；关键件采购、使用记录；关键件进货检验/验证记录；确保关键件的特性满足技术要求所采取的控制措施记录；确认检验记录；仪器设备的校准或检定记录；外部校准或检定机构的能力评价结果；例行检验设备功能检查结果及功能失效时采取措施的记录；来自外部的认证产品的不合格信息、原因分析、处置及纠正措施记录；内审记录；认证产品变更批准记录；绿色产品认证标识使用记录。

（2）进行一致性检查的产品为经企业确认合格的产品，通常由检查员在生产线末端或成品仓库中随机抽取。一致性检查的内容包括产品认证特性的检查、产品标志检查，关键原材料的检查等。产品认证特性的检查包括外观、结构等，产品标志检查主要是对产品名称、规格型号、厂名厂址等方面的检查，关键原材料的检查主要是核对产品所使用的关键原材料的种类、工艺、供应商、制造商等是否与企业备案的一致。

绿色评价要求符合性验证是依据认证标准对企业及产品在基本要求、资源属性、能源属性和品质属性指标的符合性情况的验证，即通过对生产现场的文件、记录、人员、设备、环境、管理制度、相关措施等方面实际内控情况的核查，确认与提交的申请文件的一致性。

（3）除上述事项外，在现场检查期间，认证企业需有认证范围内的一种或一种以上产品在正常生产，以便于检查员完成检查的全部内容。在现场检查结束时，检查组可能会根据检查的情况开具一些不符合项，认证企业需在检查组规定的期限内完成整改。

3.2.3 产品抽样检验

关于抽样检验，企业需重点关注抽样时机、抽样方法及其他检验结果的利用三个方面。（1）抽样时机，抽样检验通常可与现场检查一并进行，如企业为了缩短获证时间，也可以在现场检查前先行请认证机构安排抽样；（2）抽样方法，抽样检验是按照申请单元进行抽样，初次抽样覆盖全部认证单元，优先抽取单元内的高风险产品；（3）其他检验结果的利用，如果认证企业能够提供符合实施规则及认证依据标准要求的具有CMA 资质的实验室出具的抽样检验报告，且该报告的签发日期为现场检查前的12 个月内，可作为抽样检验的结果。

3.3 获证后监督

获证后监督是为了证明绿色产品认证结果的持续符合。通常情况下，首次监督会安排在企业获证后的6 个月后，后续每次监督间隔的时间不超过1 年。监督的内容除初始检查的三项内容以及监督抽样检验以外，还会对上一次认证不符合项的整改措施有效性进行进一步验证，并重点关注企业对认证证书和标志的使用情况以及对法律法规的执行情况等。

3.4 认证证书和认证标识的使用

企业获证后对认证证书和认证标识的使用应符合国家有关部门发布的相关规定要求及认证机构的相关管理要求。绿色产品认证标识由市场监管总局统一发布，并制定有《绿色产品标识使用管理办法》[8]规范绿色产品标识的使用，纸和纸制品绿色产品认证属于该管理办法中的认证活动之一，获证企业需按相应要求正确使用认证标识。

4 结束语

纸和纸制品绿色产品认证立足产业绿色发展和高质量发展，立足绿色产品供给。本文对绿色产品认证的内涵和作用进行阐释，对纸和纸制品认证流程进行解析，提出认证各个环节中企业应关注的事项，对于企业更好的理解绿色产品认证制度，获得并保持认证证书具有一定的借鉴意义。